为了“切实抓好财政收入”，陕西一镇政府竟出台红头文件，要求基层干部罚款、收费，每位干部创收指标为4000元。虽然这起“创收”闹剧很快草草收场，但基层政府明知与中央一号文件精神相悖，还硬着头皮发文件搞“创收”，其深层原因引人深思。

　　今年7月22日，陕西省山阳县小河口镇政府出台一份红头文件，在全镇干部中间引起轩然大波。因为这份政府文件要求他们执行一项特殊的“任务”：到各村组搞罚款创收。

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　　短命的“红头文件”

　　8月10日，记者来到位于秦岭贫困山区深处的小河口镇，拿到了这份引人关注的政府红头文件。这份文件题为《关于切实抓好财政收入的通知》[小政发（2004）56号]。题头深红的“山阳县小河口镇人民政府文件”字样十分醒目。

　　通知开头说明了这次创收的背景，“我镇财政形势十分严峻，已经严重地影响着各项工作的顺利开展和社会事业发展及机关工作正常运转，为克服困难，消化矛盾，经镇政府研究，本着应收尽收和量化考核的原则，切实抓好财政收入工作”，提出全镇计划完成15.2万元的财政创收任务，按其划分的4支工作队将任务分摊，如计划生育工作队的任务是4万元。

　　文件还列举了令人眼花缭乱的创收清收项目，除了计划生育社会抚养费、“三查”违约金、退耕还林禁种处罚、滥砍乱伐罚款等，还有一些“土生土长”的罚款项目，如“非法同居”、“打架斗殴”、“农用车违章拉人”等。

　　为使工作得到有效贯彻，文件要求这次创收“采取政府组织协调、部门协作，集中时间、集中人员的办法，做到村村过，组组清”。创收任务还与干部工资挂钩，“月进度达到任务总额的20%，由工作队队长签字后方可发放工资”，并且要求“把财政创收工作列为干部考核的重要内容之一，对完不成任务的年终不得评为合格（称职）干部，不得享受年终一次性奖金。”

　　由于个别干部及时向有关部门反映，引起了商洛市和山阳县领导的重视，小河口镇的这一创收“奇招”还未实施就胎死腹中。8月10日，山阳县委、县政府责令小河口镇党委、政府立即纠正错误，当天这份离奇的红头文件被发文废止。8月13日，山阳县委、县政府对此在全县通报批评。

　　记者随意走进镇政府一间办公室。听说记者前来采访此事，一些干部围了上来苦笑着诉说他们的痛苦“创收”经历：这种创收已存在几年了，只不过都是光干不说，领导都是心照不宣。今年出了红头文件，形成文字性东西就显得特别滑稽。

　　今年全镇除7名办公室和后勤人员外，38名干部都有任务，每人任务标准是4000元。四个工作队分别由一名镇党委副书记、两名副镇长、武装部长等担任队长，连根本没有任何执法权的扶贫办、文化站、经管站、畜牧站等部门都得抽出干部参加创收工作队。

　　背上“创收”任务，干部们十分无奈。“这种通过罚款增加的财政收入叫非税收入，每个干部都有任务，如果定下的任务完成不了，工资就要被扣发。”一些干部因为完不成任务，春节过年的钱都没有。少数干部为了能领上工资，被迫向银行或私人借贷，小河口镇为此借贷最多的一位干部借了五六千元，直到不久前退休了也没将这笔债还清。

　　记者在该镇下辖的几个行政村了解到，这份文件虽然出台，但在基层还没来得及实施。当谈及这份文件中的罚款项目，如非法同居、打架斗殴等，许多村民都哈哈大笑。

　　闹剧导演者自陈苦衷

　　在镇政府院内，记者发现了几处关于落实中央一号文件、减轻农民负担的标语、黑板报。在镇政府会议室里，墙上张贴着镇领导干部学习中央一号文件的心得体会。就是在这个会议室里，7月18日党委会讨论通过了这个变相增加农民负担的红头文件。

　　作为“红头文件抓创收”事件的总导演，小河口镇党委书记高声银向记者说明了文件出台的经过。

　　7月18日，镇党委开会研究财政创收节支问题。经过两个多小时的讨论，决定由政府下发文件督促此事，最终在7月22日印制了这份红头文件。但因为党委会讨论时就有争议，认为部分基层干部没有执法权，违背行政许可法，许多话形成文字后感觉不符合法规规范，因此这份文件虽然印制了20份，最终只在镇领导范围内发出了5份。

　　高声银解释说，他今年6月从邻镇调来后，发现这里财政历史欠账太多，工作没法正常运转。为了增加财政收入，当时想的只是应收尽收，强化管理。出台这个红头文件，没有意识到事件的严重性。

　　但商洛市委书记李仲为表示，出台红头文件罚款收费创收违背了中央精神，变相增加了农民负担，是极其错误的，对实际工作和干群关系都将产生不利影响。虽然此事暴露了乡镇财政的实际困难，但作为一级政府，不能将自身的困难转嫁到农民身上。

　　一个“钱”字难住一级政权

　　记者采访中的一个深刻感受是，与离奇的红头文件相比，乡镇财政的尴尬窘迫同样令人震惊。

　　地处秦岭山区的商洛市是国家集中连片贫困区，山阳全县财政收入才3000万元左右。8月10日中午记者赶到小河口镇准备吃饭时发现，这里街道门面房都很稀少，找了半天才找到一家面店。

　　小河口镇的四套领导班子办公都设在政府院内，派出所、武装部等也都集中在这里。办公环境较差，很多办公室连电扇都没有。在党委书记高声银办公室，摆了张简单油漆的办公桌，墙角放着一张旧沙发，记者刚准备坐下，没想到沙发右边整个坐垫全是空的。

　　小河口镇人口13812人，年人均收入不到1200元。现在镇里共欠债61.2万元。镇上没有企业，除了农业税没有其他收入。农村税费改革后，农业税也从每人每年30多元下降到了17元左右，减幅达48%。

　　由于县财政也很困难，靠财政的费用，连最基本的办公都运转不了。镇计生办干部张和平说，镇上45名在岗的干部，每人每年的办公经费为200元，一共还不到1万元。现在镇上其他的电话都停了，哪个部门有事只能借用计生办的一部电话。作为一级政府，镇里干部办公用的笔纸墨水等都要在周围小商店赊欠，最多时欠周围小店的费用高达1.5万元。

　　为勉强维持基层政府运转，像小河口镇这样向农民伸手乱罚乱收的情况，在其他一些乡镇也存在。虽然知道现在中央关于“三农”问题的精神是要“多予、少取、放活”，可没钱，怎么“予”？欠债，也只能想法从农民身上“取”。一个“钱”字，让乡镇一级政权苦苦作难，让“乡官”都成了“税官”，提供公共产品和服务更谈不上。

　　继农村税费改革后，五年内又要免除农业税，但现在各乡镇特别是落后地区乡镇普遍是“精精光光还负债运转”。基层干部认为，上面总强调要精简人员，可各部门各类型的专项、对口任务依旧繁重。税费改革、人员精简和政府职能改革三者必须统筹考虑，才能避免类似“红头文件抓创收”的闹剧重演。（记者储国强丁 静 都红刚）（/半月谈）