本报讯随着一系列扶持粮食生产政策的出台，农村土地又成了“香饽饽”，农民种田积极性高涨。与此同时，土地承包纠纷也有所上升。8月23日，省政府办公厅发出通知，提出了妥善解决农村土地承包纠纷若干问题的意见，本报现予以解读。

　　他人代耕的土地能否收回

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　　农户双方事前就代耕抛荒地自愿达成有关协议的，仍按原协议执行；未经原承包户同意，擅自耕种其他农户抛荒土地的，要按原承包户的要求作出相应处理；受集体经济组织委托耕作他人抛荒土地并已履行应纳税费等义务的，抛荒农户在收回土地后，应给予代耕方适当的经济补偿；代耕期间没有履行应纳税费等义务的，在土地退还原承包农户的同时，代耕方应履行其未尽义务。

　　如何解决有承包权农民的无地问题

　　对尚有机动地的村，可按照不高于原先承包土地的平均水平补给这部分农民承包地；没有机动地的村，可通过土地流转、优先安排承包集体其它资源等方式解决这部分农民的用地，也可通过安排参加非农岗位技能培训等方式给予适当补偿。

　　严格控制“小调整”

　　严禁将农户承包的土地打乱后重新发包，对部分农户承包地因自然灾害严重损毁，或因出生、婚嫁、户口迁移等原因导致人地矛盾突出的地方，可以对个别农户的承包地进行“小调整”。如果农村集体经济组织依法预留了机动地，或者有通过依法开垦增加的土地以及承包方依法、自愿交回的土地，要首先用这些土地解决无地或少地农民的承包地问题。

　　征地要按规矩办事

　　征收农民承包地必须严格按照规范程序和补偿标准办理，依法审批。对拖欠征地补偿费的，要限期足额补给。集体经济组织为发展农村公益事业占用农民承包地的，应当符合村庄和集镇规划。转为建设用地的，应当符合乡(镇)土地利用总体规划和土地利用年度计划，按规定办理农用地转用审批手续。占用农民承包地的，应当给予被占地农民合理的补偿。

　　不准强迫农民流转土地

　　土地承包经营权流转的主体是农户，任何组织和个人强迫或未经承包人同意代为流转土地承包经营权的，流转关系无效，已流转的土地要无条件归还原承包户；对擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，要限期归还。

　　退耕还林要按政策办事

　　要严格执行《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》的有关规定，认真纠正和处理在基本农田中实施退耕还林问题。对符合退耕还林政策，通过合法流转手续在非基本农田中集中农民承包地实施的退耕还林，原合同继续有效；对符合退耕还林政策，经营者没有与农户直接签订合同，占用农户承包地进行退耕还林的，双方应本着公平互利、减少损失的原则，重新签订土地流转合同。

　　保护妇女的土地承包权

　　农村妇女与男子享有平等的土地承包经营权。承包期内，男、女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回或调整其原承包地；男、女离婚或丧偶，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回或调整其原承包地，已经收回或调整的要依法予以纠正。

　　坚决纠正非法收回农户承包地的行为

　　承包期内，除承包方全家迁入设区的市(城区)，转为非农业户口外，发包方不得以任何理由和方式收回农户承包地，也不得以收回农户承包地抵顶欠款。农户因欠债被村集体经济组织收回承包地的，要立即纠正，退还承包地。农户所欠债务可经村民大会或村民代表会议讨论，由欠款农户与村集体经济组织协商签订还款协议的方式处理。

　　机动地如何管理

　　根据《农村土地承包法》规定，没有预留机动地的，现在一律不再预留。已经预留的，要严格控制在耕地总面积的5％以内，主要用于解决今后集体公益事业用地和人地矛盾，超出的部分要按照公平合理的原则分包到户。机动地必须实行公开竞价发包，同等条件下，本集体经济组织成员对机动地享有优先承包权，发包收益归土地所有者所有，主要用于本集体经济组织公益事业。

　　完善二轮土地承包

　　严格执行《农村土地承包法》规定，对二轮承包已经形成的土地承包关系不进行大调整，更不允许打乱重分。对没有开展二轮土地承包的地方，县、乡要帮助并督促村组在今年10月底以前完成土地承包工作，并与农户签订土地承包合同，发放土地承包经营权证；对已开展二轮土地承包，但合同签订不规范的，要尽快完善。

　　（本报记者冯长福）