齐鲁晚报济南8月31日讯（记者　彭东）　今天上午，省人大常委会法制工作委员会在济南举行首次立法听证会，就《山东省海洋环境保护条例（草案）》中的有关条款听取意见。在参加听证会的陈述人员中，不乏普通的渔民百姓。

　　作为今天听证会的陈述人之一，山东大学法学院副教授徐伟敏兴奋地告诉记者，立法听证不仅可以有效地保障公民的知情权和参与权等基本权利，而且能够汇集民意集中民智提

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高立法质量。

　　“我认为……”、“我的看法是……”、“我不同意……”这样的话语在听证会上不绝于耳，20名陈述人中有17人围绕条例中的五大焦点问题踊跃发言，以至于主持人不得不严格限定发言时间，甚至打断了几位陈述人的发言。

　　据了解，我省人大常委会在全国率先出台了《山东省人民代表大会常务委员会制定地方性法规听证规定》。今年7月29日，省人大常委会发布即将举行《山东省海洋环境保护条例（草案）》立法听证会的消息，共有110多人报名参加立法听证会。省人大常委会法制工作委员会从110多名报名者中选出20人作为陈述人、20人为旁听人。选择标准共三条：一是考虑地域分布，确保我省沿海的8个市都有代表；二是顾及不同的职业特点，20名陈述人中既有专家学者，又有国家机关工作人员，还有普通的渔民百姓；三是照顾各种观点，陈述人中既有正方观点，也有反方观点，还有中间观点。

　　出席立法听证会的省人大常委会副主任邵桂芳表示，会后有关部门将认真分析研究20名陈述人提出的意见和建议，写出听证报告，提交常委会，以作为下次审议《山东省海洋环境保护条例（草案）》时的重要参考。同时，省人大常委会将继续在立法工作中广泛听取人民群众的意见和建议，不断拓宽民主立法、开门立法的渠道。

　　：听证会众议护海法规

　　提要：我省有海岸线3121公里，毗邻海域面积约15万平方公里，与陆地面积相当。海洋资源丰富，已成为山东经济发展的特色和优势。2003年，海洋经济占全省GDP的比重由1991年的不足2％上升到7％。

　　但海洋也面临着超量污染的巨大压力，渤海湾、莱州湾、胶州湾等海域污染十分严重，威胁着海洋生态安全和人民的身体健康，海洋污染成为沿海经济社会发展的巨大障碍。渤海污染物的年均增长量超过两位数，其中三分之一经我省排放入海，渤海的海洋生物已经退化，赤潮增加。《山东省海洋环境保护条例（草案）》应运而生。

　　8月31日上午，省人大常委会在济南举行首次立法听证会，广泛听取各界人士对于海洋环保条例草案的意见和建议。

　　“统分结合”治海争议大

　　不久前，因为海洋环境污染，我省一名海水养殖户损失500多万元。他到当地的海洋与渔业局报案，执法人员立即出动，但是由于污染来自陆地，而海洋与渔业局对陆地上的企业没有硬性执法手段，无法帮助养殖户维权。

　　立法听证会上，山东文康律师事务所的孙芳龙律师讲述了自己刚刚接手的这起案件，他由此非常赞同《山东省海洋环境保护条例（草案）》上的规定：“海洋与渔业部门、环保部门等应当相互配合，并在必要时可以联合调查、联合执法。联合执法时，陆域执法以环保部门为主，海洋与渔业等有关部门应当予以配合；海上执法以海洋与渔业部门为主，环保等有关部门应当予以配合。”他同时希望法规上能够明确规定建立联动机制，以避免相互推诿、相互扯皮现象发生。

　　“鉴于目前的情况，联合执法是不可行的，以谁为主更不可能”，来自山东海事局法规处的崔文忠则提出了相反的观点，“老百姓反感的‘五龙闹海’，指的就是海洋管理有五个部门，切不可以再增加新的执法部门了。”

　　东营市环保局法规科的郭东波也认为“必要时联合执法”的规定，主观性、随意性太大，联合执法的效果很难令人满意。

　　来自山东省海洋水产研究所的鹿叔锌则认为，联合执法是非常必要的，但应该视具体情况“统分结合”。假若污染源在陆地上，污染结果表现在海上，这样就应该把海上和陆域联系在一起，由两个部门联合执法。

　　防治养殖污染亟待“下猛药”

　　我省海水养殖业发展迅速，但随之产生了一些新问题，如一些海域养殖密度过大，造成了水产养殖病害，甚至引发赤潮，养殖污染亟待通过立法加以解决。为此条例草案第十三条规定：“海水养殖应当确定科学养殖密度，合理投饵、施肥，养殖用药应当符合国家和省有关农药、兽药安全使用的规定和标准，防止对海洋环境造成污染。”

　　来自中国科学院海洋环境研究所的杨红生认为，条例草案仅仅确定养殖密度是不够的。在一个虾池里可以确定养殖密度，在一个海湾里怎么确定？应该确定合理的养殖容量，然后才能确定合理的养殖布局和密度。条例草案也没有讲到鱼用药物，应该立法规范鱼用药物。

　　山东大学法学院的徐伟敏认为，条例草案中涉及海水养殖的内容有欠缺，应该规定由职能部门划定禁养区和准养区；还应当明确规定对引入外来物种的管制制度，对外来物种应当先进行实验论证以保证对本地物种没有侵害才可养殖。

　　鹿叔锌说，我省过去养殖扇贝的容量严重超标，导致1998年和1999年的连续死亡，经济损失巨大，教训可谓深刻。他认为对养殖密度及投饵、施肥数量实施管理是非常必要的，但是由谁来确定，如何确定，是该条款的关键所在，否则将是“空中楼阁”难以实施。他希望法规能够参照国外的做法明确规定：由专家认证安全养殖的物种和密度，并定期检查评估，对违反者给予处罚。

　　“五公里”引来一片反对声

　　条例草案第二十条第二款规定，“任何单位和个人不得在海岸线以上五公里内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。”

　　孙芳龙认为，“五公里”的提法容易引起歧义，容易被人误认为在海岸线五公里以上的地方，就可以兴建没有治理污染措施的项目。另外，应当对有效治理措施作一个明确的规定，什么叫有效治理？建议规定，未经省政府批准绝对不得新建污染企业。

　　黄海水产研究所的马绍赛建议，应明确规定凡是可能对海洋造成污染的项目一律不得建设。

　　郭东波认为，国家环保法和国家海洋保护法等都已经明确：不具备有效治理措施的污染项目不合法，我省没有必要再作这个重复规定。

　　围海填海要谨慎从事

　　近年来我省的围海、填海工程有增加趋势。条例草案第二十五条规定：“从事填海活动的单位和个人，能够采取先围后填的施工方式的，应当采取先围后填的施工方式填海。建设单位不得使用生活垃圾、医疗垃圾或者其他有毒有害物质填海、围海。”

　　来自省环保产业协会的彭程对围海、填海持坚定的反对态度，他认为：填海、围海本身都是污染环境的工程。在世界各地都有填海、围海污染环境的案例，这个问题应该引起重视。海里有很多的微生物，人类至今还没有探索清楚，所以盲目地填海、围海非常危险。

　　济南市历下区居民蒋洪颐认为：根据有关法律规定，有关单位和个人首先应该申请取得海域使用权，没有取得海域使用权就没有用海的权利。因此在条例草案中，应该规定填海的有关单位和部门首先应当向有关部门申请海域使用权。取得使用权后从事填海、用海活动时，必须先围后填。

　　马绍赛表示，条例草案中对“能够采取先围后填施工方式进行的，应该采取先围后填”的规定，实际上是留了一个活口，作为一个法规来说这是很不严谨的。

　　来自中国海洋大学海洋环境保护课题组的崔凤认为，这条规定实际上是允许填海的，如果从理想状态来讲，任何的填海活动都应当禁止。因为从目前的情况看，凡是填海都是有污染危害的。如果一定要填海，首先要作出一个具体的规划，还要进行环境影响评价，并向社会公布，接受社会监督。

　　公众寄语立法听证

　　董国海（旁听代表）：立法听证会上，陈述人表达的观点都是经过深思熟虑的，立法部门应该给予足够重视，对陈述人的观点采纳多少应该给予回复，不予采纳的应该给一个理由。

　　郭颜（旁听代表）：立法部门主动放下架子听民意，的确可喜，选择陈述人的范围应该再广一些，人数再多一些，以便让更多的老百姓参与进来。另外，立法的目的是为了更好地执法，建议立法听证邀请法院相关人员。

　　王诗成（提案人代表）：此次只允许对法规草案涉及的五个问题发表意见，范围太窄，应当更宽泛一些，以便使法规更公正、更科学。

　　徐伟敏（陈述人代表）：听证是程序民主的一个重要方式，最早在司法程序中运用，最近几年才扩展到行政和立法中。听证的成败关键在于是否切实落实听证报告，对于公众在听证会上比较一致的意见，应该充分吸纳。（大众日报记者　姜玉泰）责任编辑：刘晔丽来源：大众网－齐鲁晚报