| 构筑“小康”的基石：全省农村教育改革发展纪实 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年09月02日07:38 黑龙江日报 | |||||||||
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千秋基业，教育为本。 我省3800万人口，1757万生活在农村。解决好农村教育问题，直接关系到全面建设小康社会的进程和老工业基地振兴。因此，农村教育这一惠及子孙的基石工程，从来没有像今天这样牵动人们的视线，成为社会各界关注的热点、焦点。
回顾我省近年来农村教育的改革和发展，我们欣喜地发现，全省96%的人口、地区已经普及了九年义务教育，正在向“双高”普九迈进；高中阶段入学率每年以40%的速度增长；职成教育快速发展；“三教统筹”的格局正在形成，构建了面向农民的培训体系，极大地推动了农村产业结构的调整和现代农业生产方式的转变，建立了较完善的农村国民教育体系。以县为主投入增加 2002年，全省开始实施农村税费改革，以县为主的管理体制在我省初步建立，逐步实现了农村义务教育经费投入由农民为主承担向以政府为主承担的根本性转变。 根据国家有关规定和我省实际，建立了农村中小学校长、教师人事管理和教师工资上收到县管理，由县级财政统一发放工资的制度，并制定了月报、督促检查和责任追究制度。目前，134个县区、13个地市都建立了县级教师工资统发制度，保证了基本工资的发放，没有发生新的拖欠，除个别县外，都实现了城乡教师工资同工同酬，有的农村教师工资还上浮一级。 在税改中，明确规定将农村义务教育公用经费上收到县级，实行综合预算管理。 目前，全省134个县区中有106个全部实施了以县为主的管理体制，全省基础教育经费总量实现了稳定增长。2003年，基础教育经费总投入103．2亿元，比上年增长了12％，其中政府财政预算内拨款70亿元，比上年增长了7％。农村义务教育2003年总投入35．3亿元，比上年增长了7．4％，其中政府财政预算内拨款32．7亿元，比上年增长了9．3％。 整合资源条件改善 走进我省的乡镇村屯，最漂亮、最高的建筑，那一定是学校。据统计，2001年以来，我省先后启动和实施了中小学危房改造工程、二期义务教育工程等重大工程项目建设。三年来投入资金8．5亿元；改造中小学危房92．7万平方米，新建中小学校舍100多万平方米，极大地改善了农村中小学办学条件。 值得一提的是，2002年，时任省长的宋法棠同志主持专题省长办公会，决定省政府每年投入6000万用于校舍危改，带动了各级领导高度重视，纷纷亲临一线，研究解决实际问题，制定了项目、资金、建设、检查验收等较为完备的管理办法和制度，保证了工程质量和进度。被群众誉为实实在在的“德政工程”、“造福工程”。 随着人口出生率的降低，村办小学规模小、条件差、质量低的问题越来越突出。我省从实际出发，打破“村村办学”体制限制，对农村中小学布局进行了适当调整。1999年，全省有农村小学11482所，教学点3478个，目前撤并掉小学2078所，教学点2727个。通过布局合理调整和资源优化整合，既扩大了学校规模，精简了民办、代课及超编不合格的教师，提高了教学质量，也减轻了政府财政和农民的负担。助学行动圆求学梦 数字显示：我省农村中小学有40.1万贫困生，占学生总数的15%。 让更多的贫困学生圆上求学梦，始终是萦绕在省委、省政府主要领导心头的一件大事。省委书记宋法棠多次明确指出：“要逐步实现助学活动规范化、社会化。” 2003年，捐资助学活动，被省委确定为重点开展的10项利民行动和办好33件实事之一。去年10月9日，省委、省人大、省政府、省政协机关2000余名干部职工踊跃捐资助学。省委书记宋法棠，省长张左己带头走到捐款箱前，为贫困学生献出爱心。此次活动全省干部和各界捐款5000多万元。 省教育厅还成立助学办公室，设立省政府助学金专户，对社会捐助和财政投入资金实行专户管理，统一使用。出台了《黑龙江省助学行动实施办法》等一系列配套措施。目前教育厅正在筹建黑龙江省捐资助学网和全省贫困学生档案，制定农村贫困学生“两免一补”（免杂费、免课本费、补贴生活费）方案。 颗颗爱心，托起明天的希望。截至目前，省政府助学金已达3898万元，其中省财政投入2000万元；各地市政府助学金达8420万元，其中社会各界捐助6563万元。合计各级政府助学金总数为12318万元，已有34.2万中小学贫困学生得到了不同程度的救助，基本保证了学生不因家庭贫困而辍学。人事改革大幕开启 今年7月，全省农村中小学教师人事制度改革开始启动，将有59000名教师被精简分流。中小学校长实行选拔任用制，教师实行聘用制，建立充满生机、活力和创造力的教师队伍，形成竞争创优的新机制是此次改革的关键所在。 兰西县、双城市等4个县市作为我省免征农业税配套改革试点率先进行，今年底全省将完成中小学教师人事制度改革的主要工作。 农村教师人事制度的改革，解决了农村学校教师冗员多、素质偏低等突出性矛盾，将形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的良好机制。三教统筹辟农教新路 在呼兰县呼兰镇一中的校门上，除了挂有一中的牌子之外，还有“呼兰镇一中成人文化技术学校”、“职教中心呼兰镇一中分校”两块牌子。将普通教育、职业教育、成人教育“三教”统筹，是我省多年来在农村教育中辟出的成功之路。 在农村义务教育（初中）阶段结束后，约有60％70％的学生将走向社会，回到农村。农村教育的问题更主要的是解决这部分学生的问题。 在呼兰镇一中，初二学生就开始分流。一部分学生可以选择学校开设的苗木花卉等实用农技课程，这占当届学生30％。学生毕业后，同样是种植花卉，他们会想到成立花卉公司，收购营销。他们中发展特别好的，如今固定资产已超千万。与此同时，要求教师一专多能，同时掌握几门农业技术，通过教授学生将新技术辐射农户，依托于这样的学校，成人教育与职业教育也完成了，推动了当地经济的发展。 在我省的农村，许多中学校长自信地说，我们的学校，既能培养能上清华北大的学生，也能培养在家务农致富、在外打工创业有一技之长的劳动者。 (黑龙江日报) | |||||||||
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