| 沪继续完善社保体系 重点针对困难特殊群体 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年09月02日08:40 浙江在线 | |||||||||
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上海市政府新闻发言人焦扬在今天例行的新闻发布会上向与会记者介绍了上海下一步完善社会保障体系的一些举措。 焦扬介绍说，上海市委、市政府一直把建立、完善社会保障体系放在优先地位，努力构建与上海经济发展水平相适应，多层次、可持续的社会保障体系，取得了很大的成效。在此过程中，上海十分注重解决特殊群体的保障问题。并注意把握两个原则：一是坚持两个衔
韩正市长在8月中旬的小人代会上已经向全体人大代表报告了政府在这方面的打算，主要有这样几个方面，一是推进镇保的实施，二是完善农村合作医疗制度，三是做好困难群体医疗费减负工作，四是提高退休劳模待遇。 一、加快镇保推进工作 上海从去年10月启动实施“镇保”，即“小城镇社会保险”，到目前为止，已吸纳40万人参加，其中征地和用地农民约占90%。今年推进镇保的目标是覆盖50万人。 今年下半年，要着力解决这样几个关键问题： 一是解决历年遗留的各类特殊群体的参保问题。解决的办法是通过单位、集体经济组织出资，个人出资和政府资助相结合，按照相关规定缴费纳入镇保。 二是落实被用地人员的参保。市镇保办等有关部门已研究制定了被用地人员参加镇保的办法。具体来说分两类解决：一类是补办土地征用手续，按政策参保；另一类是没有条件实施土地“使用改征用”的，通过被用地人员自愿交回土地承包权，由集体经济组织为其一次性缴费参加镇保。市、区县两级政府在财力上给予支持。 三是完善镇保的医保操作办法，方便参保人员就医，同时研究镇保同其他保障政策的衔接。为使镇保参保人员能及时方便地查看缴费年限和缴费情况，上海将向镇保参保人员发放社会保障卡。社会保障卡是这些人员参保的有效凭证，又是离土农民身份转变的根本标志。到7月底，已在全市10个区（县）为10万多名征用地参保人员进行了信息采集工作，并陆续发放了社会保障卡。 二、完善农村合作医疗制度 上海农村合作医疗制度在历届市委、市政府的重视下，遵循农民自愿参加，互助共济，分级管理等基本原则，始终保持了稳定发展。其在乡镇和行政村的覆盖率已连续几年保持100%的水平。在推进镇保过程中，上海将保持农村合作医疗的基本政策不变。并根据新的情况，进一步巩固和完善。关键要做到三点： 一是完善合作医疗筹资机制。合作医疗主要通过农民群众互助共济，增强共同抗御重大疾病风险的能力，保障农民的基本医疗需求。要坚持农民个人缴费为主、集体经济扶持和政府资助相结合的筹资机制。合作医疗基金发生缺口的，原则上由各区县政府和乡镇政府共同自求平衡，市财政对经济较为困难的区县按政策规定实行补助。 二是完善合作医疗管理模式。在确保郊区农民“看得起病，看得着病，看得好病”的基础上，不断加强郊区基本医疗保障、基本医疗服务网络、基本医疗队伍三大建设。2003年起，上海郊区开展了新一轮的乡镇卫生院向社区卫生服务中心转化和中心村卫生室标准化建设市府实事工程，为期三年，推进了农村卫生服务从医疗为主，逐步向预防、保健、医疗、康复、健康教育与计划生育技术指导“六位一体”社区卫生服务体系方向发展。同时加强合作医疗服务管理，努力提高医疗资源利用效益。 改建后的乡镇社区卫生服务中心不仅有一个良好的就医环境，而且还能向社区卫生服务点和家庭提供服务，并开始建立村民健康档案，实行动态管理。由于大量的基本卫生服务在社区得到解决，使有限的合作医疗费用得到有效利用。“小病在社区、大病进医院”，合理利用卫生资源，降低医疗成本等措施得到较好落实。 三是进一步扩大合作医疗的覆盖面。上海现在还有近10万农民因为经济困难、残疾、人户分离等各种原因，未享受合作医疗。市政府和社会团体对残疾人和经济困难农民制定了补助扶持政策，切实解决他们的困难。市政府有关部门已确定到今年年底实现农村合作医疗“应保尽保”的工作目标。 三、做好困难群体医疗费的减负工作 目前上海已经建立起城镇职工基本医疗保险制度，但部分城镇职工基本医疗保险参保人员在自负医疗费方面存在一些困难，为解决这部分参保人员的困难，本市将于近期推出《上海市城镇职工基本医疗保险综合减负实施办法》，实施与参保人员年收入挂钩的医疗保险综合减负。 根据这项《办法》，医保对象个人年现金自负医疗费用（扣除各项已减免的费用）超过其个人年收入一定比例的部分，予以综合减负，减负比例为90%。同时，现实行的医保门急诊自负高额医疗费减负政策将被医保综合减负政策所覆盖。 实行医保综合减负政策，主要是要达到三个目的：一是解决少数医保对象个人负担医疗费过重的问题，切实保障基本医疗；二是使个人自负医疗费水平最终与个人可支配收入挂钩，使参保人员自负医疗费在经济上基本可以承受，不致因医疗费负担而影响基本生活；三是有利于广大医保对象增强安全感。 四、提高退休劳模待遇 大家知道，劳动模范是工人阶级和劳动群众的杰出代表。历届上海市委、市政府领导对劳模工作十分重视，在政治上爱护劳模，在工作上支持劳模，在生活上关心劳模，使劳模得到了社会广泛尊重。但确实还有一部分退休老劳模因为退休早、收入低，生活相对比较困难。 在充分酝酿和征求各方面意见的基础上，市总工会、市财政局、市民政局、市劳动保障局、市房地局等单位联合起草了《关于提高上海市退休劳模待遇的实施意见》。这个《实施意见》从今天（9月1日）起开始实施。 《实施意见》就提高城镇退休劳模和农口劳模待遇提出了四方面基本框架： 一是适当提高低收入和生活困难退休劳模生活待遇，城镇退休劳模中，今年月养老金低于1000元的，按1000元标准补足差额。以后由市总工会每年会同有关职能部门公布补助标准，并提供劳模名单，市劳动和社会保障局每月发放补助费，市财政局年底结算补助总费用。对未参加任何社会保险或享受农村养老保险待遇的农口劳模纳入小城镇社会保险。 二是城镇退休劳模、农口劳模在享有社会基本医疗保障的基础上，全部纳入上海市退休职工住院医疗互助保障。 三是让部分住房困难、符合条件的城镇退休劳模优先享受廉租住房政策，或者按照本市中低收入家庭实行购房贷款贴息政策的规定，优先购买或租赁（按规定租金标准）由政府提供的自住中低价商品住宅一套；享受小城镇养老保障低收入补助的农口劳模自有居住房屋属严重损坏和危房的由政府部门组织鉴定和修缮。 四是建立劳模特殊困难帮扶资金，对由于特殊原因造成生活困难的劳模进行专项帮扶。 出台这份《实施意见》进一步体现了党和政府以及社会各方对劳模的关心和爱护，是解决劳模特别是退休老劳模生活困难的切实举措。来源：东方网 | |||||||||
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