| “四种人”每年空领“皇粮”78万林口清理财政 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年09月02日08:42 东北新闻网 | |||||||||
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2004年6月初，一场自发的财政清理风暴在林口县骤然掀起，行动涉及县内112个全额拨款的实权单位的9389名财政供养人员，影响波及全县的各个角落。历经两个月，截至收尾阶段，清理出应停发工资及补贴补助的供养人员180人，年停发工资78万余元，应追缴空饷工资总额44万余元。 供养人员吃空饷的现象一直是我国财政管理上的顽疾，被称为“财政肿瘤”。许多部
人死了，工资照发 林口县某中学校园内，一张红纸公布的在职人员公示表仍然十分醒目，这就是财政风暴在林口县留下的痕迹。两个月前，在所有的学校乃至全县各部门门口都贴着这样一张公示表。公示表是统一格式，上面记载着本单位所有在职人员的基本情况和工资情况。“我们把这叫作生死账。”该中学的张老师说。据介绍，在这家中学就清出空饷工资卡5张，其中，一名教师在死后持续领工资长达两年之久。 林口县的财政清理工作开始于今年6月，此前还历经两个月的准备。由于涉及面广，影响大，至今热度不减。在林口街头，清查暴露出的一些问题已经成为人们茶余饭后的谈资，有人还因为举报而获得奖励。 “在林口县的历史上，进行如此大规模的财政清查，而且是县政府自发行动，是绝无仅有的。”林口县财政会计局副局长迟继超说。清查共涉及供养人员9389人，查出有问题的单位50个，应停发工资及补贴补助人员180人，应停年工资额78万余元。应追缴空饷工资总额44万余元，已收到追缴工资额8万元。 “病休8年的都让我们查出来了，最多的一个学校查出二十多个空饷工资卡。”迟继超说。据介绍，上述情况还不是最后的战果，另外还有141人违规套取国家财政开支已经被查出，但由于种种原因还在等待最后的处理。 为何吃空饷 “财政空饷”是任何一本经济教科书上都查不到的专有名词，但却是现阶段政府财政当中的普遍现象。按照林口县财政供养人员清理整顿领导小组的定义，吃空饷者共分为四种人，即已经死亡仍由个人或单位在财政部门领取工资人员、在职长期无故离岗人员、工作调出后仍在原单位和调入单位领取双份工资人员、工作调出后不及时转移工资关系人员。 据有关人士介绍，随着政策的不断完善变化，我国的财政空饷现象也经历了一个逐渐形成到地方政府主动砸饷的过程。 2000年前，地方政府财政实行包干体制，为了调动单位和个人的增收积极性，地方财政预算由支出基数加增长提成组成。这一时期部分单位保留空编套取国家工资，形成了大量的财政空饷现象。省财政厅预算处地方财政预算工作的负责人告诉记者，每年国家为此都会付出大量的人力进行清理。(生活报 王萌) [编辑： 孙鹏]1 2001年，国家实行了统发工资，并提高了营业税的起征点。税收减少，暂时找不到替代的财源，历年积累的财政空饷现象成为地方财政越来越不堪忍受的负担。各级地方政府开始痛下决心清理包袱。 林口县的情况是，全年工资性的支出为1．158亿元，占整个财力的百分之九十以上，是典型的吃饭财政。今年经济形势变化，如烟厂关停和乡镇教师工资上调，使收支矛盾变得更为严峻。主体财源尚未形成的情况下，挖潜节支就成为惟一能解决收支矛盾的手段。县财政会计局的迟继超做了一个形象的比喻，全县创利百万的工业企业屈指可数，清查行动每年节约的财政开支等于在县里创建了一家大型企业。 新招频出，堵住漏洞 “我们所要清查的实际上就是四种人，”迟继超说，“但我们所做的大量工作实际上是在为实现清查做准备。” 迟继超是具体实施财政清查行动的负责人。据他介绍，这次查出的吃空饷手段可谓五花八门，有些甚至闻所未闻。有的是人员已调转或者死亡，单位不及时上报，仍然从财政冒领工资，充作单位经费，甚至作为小金库，由少数人中饱私囊；有的长期在外经商，仍然在单位领取工资；还有的人甚至从没去过工作单位，单位领导和同事谁都不认识，却常年挂名开支。 在清查出的180人中，死亡人员就占了80多人，占应缴工资的大部分。此外，还有擅自离岗的44人，精简下放人员8人。清查中，有关人员还发现在新单位任职由原单位供饷的新现象。迟继超说：“原单位待遇、津贴强于新单位，想当大官又想拿高工资，于是就形成了这种吃空饷甚至吃双饷的新现象。” 由于涉及单位和个人的利益，砸饷的难度可想而知。确定实行财政清理计划后，为了平息一些单位的抵触情绪，县领导亲自挂帅任组长，并在全县范围内召开动员大会。 清查整顿小组在技术上做了大量准备。在记者的手上就有清查小组用防伪纸张印制的财政供养人员清理整顿责任状和入机登记证书，据说，责任状上有县领导的亲笔签字。为了查清财政供养人中的死亡人员，县会计局甚至派专人到照相馆学习了数码相片的合成技术。但即使这样，仍有许多单位在上交清查表格的时候用合成相片企图蒙混过关。 “最终起作用的还是面向全县老百姓的举报电话。”迟继超说。供养人员吃空饷的现象民愤极大，清查行动启动后，公开了举报电话，收到社会的举报信息达上百条。林口县某医院，自行上报的空饷工资卡仅两张。经群众举报，清查小组在该医院又陆续查出空饷工资卡13张，为国家挽回损失十多万元。 教育小金库触目惊心 最为触目惊心的场面出现在对教育系统的清查中。 ( 生活报 王萌) [编辑： 孙鹏] 2 据介绍，教师工资是财政人员支出的“大头”，林口县占到近60％。近年，教师队伍流动频繁，教师外出打工后，教师的工资卡往往先被学校扣住，吃两三年空饷后再上交财政，这些钱是教育小金库的主要来源。 在某中学，学校只主动上交了两张空饷工 资卡。通过技术手段，清查人员对学校会计进行了跟踪，找到了小金库，又查出24张工资卡。 另一个顶替死亡教师吃空饷的例子更为荒唐。林口某乡教育系统的一位领导让自己的儿子顶替一名死亡教师的名字入校当教师，由于文化素质低教不了课，在家空享政府的工资待遇。这次清查中有关人员调工资档案发现了这个问题，工资档案登记显示父子两人的年龄竟然只相差7岁。 据迟继超介绍，在各单位领导与县政府签订的责任状中，写明了“对弄虚作假、故意瞒报、谎报的将停发一年工资，就地免职”的规定。根据规定，已有7个单位的领导向县纪检委说明问题，多人受到处分，3人将被追究刑事责任。 12个难啃的“骨头”待处理 至今年8月初，清理财政供养人员的第一阶段行动告一段落。据说，林口县财政局局长高月清曾开玩笑：“看有没有砸玻璃的，如果没有再进行下一阶段的清查。”高月清原为林口民政局长，调任财政局长后第一个提出了清理供养人员的想法。 迟继超说，第一阶段清查主要针对全县的教师，违规的主体是单位和学校，砸的是小金库，即使这样清查人员也感到了巨大的压力。下一阶段，清查工作将会更多地触及到个人利益，其艰难程度可想而知。 在某政府部门记者看到了一张“未在岗呈请研究人员名单”。名单中的141人据说都是在本次清查行动中暴露出来的，因种种原因有关部门处理不了，需经县常委会最终定夺的人员。 这里面部分人员是政策原因造成吃空饷现象。比如因内部教育改革，几个乡的教育办曾安排年纪大的教师带薪回家休养，现在查明这种做法与财政政策相抵触；还有一些退居二线的领导干部提前回家退养，一般都有上级的批示。还有69名长期休病假人员，他们是不是真病号有待于进一步确认。但是，最为棘手的还是清查组圈定的12名所谓的重点人员。据一名工作人员私下透露，这些人大都来自“两院”，即县委大院和政府大院，原来是县内的高官，下海后经商发了财，往往既有关系网又有经济实力。 在重点人员情况列表上记者看到，这12个人离岗原因是包扶企业、个人承包甚至承包饭店，月工资总额上万元。最高的一个人月工资额近1400元，离岗时间最长的10年，以月工资800元计算，套取国家开支近10万元。 “清查财政供养人员的压力会越来越大，但是有关部门的态度很坚决。”工作人员说。据介绍，砸空饷的成果让地方政府看到了效益，第一阶段工作结束后，林口县财政供养人员清理整顿办公室被保留下来，这表明清理财政供养人员将作为一个长期的工作持续下去。(生活报王萌) [编辑： 孙鹏] 3 | |||||||||
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