进一步健全完善村务公开和民主管理制度(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月02日09:57 燕赵晚报

　　市委办公厅市政府办公厅关于认真贯彻落实冀办发［2004］21号文件精神进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的通知（2004年9月1日）

　　最近，中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发［2004］17号）是贯彻党的十六大精神，切实加强农村社会主义政治文明建设的一项重大举措，是推进健全和完善村务公开和民主管理工作的行动纲领。7月29日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅<关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见>的通知》（冀办发［2004］21号），以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合农村改革发展的新形势、新任务，进一步阐明了新形势下做好村务公开和民主管理工作的重要性和紧迫性，明确提出了当前及今后一个时期健全和完善村务公开和民主管理制度的任务，对于进一步推进农村全面建设小康社会进程，具有十分重要的指导意义，从我市看，经过几年的努力，农村基层民主政治建设工作发展态势良好，取得了显著的成效。村民直接行使民主权利的制度保障体系进一步建立，农民群众的民主法制意识明显增强，村务公开制度逐步完善，民主管理制度逐步健全，为促进农村改革发展和稳定发挥了重要作用。认真贯彻落实好冀办发［2004］21号文件精神，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，要突出抓好以下几个方面的工作：

　　一、进一步完善村务公开内容。要根据当前农村发展的新形势、新情况，结合实际，按照中央和省有关要求，对现有的村务公开内容进行补充和完善。要将文明生态村建设方案及筹资酬劳方案、集体资产资源的经营管理情况、土地征用补偿及使用情况、村级债务债权情况、农业税减免情况、退耕还林还草款物兑现、粮食直接补贴及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等列入公开内容。要继续把财务公开作为村务公开的重点，做到财务收支逐笔逐项公开。农民群众要求公开的其他事项，也要公开。对于不经常使用的内容，可以进行分类合并，提高公开栏的利用率。要把农村“三资”管理作为村务公开和民主管理的重要内容，认真搞好调查研究、摸清底数，今年年底前，要完成建立集体资产、资源台账的扫尾工作。

　　二、进一步规范民主决策机制。要把推进民主决策作为农村基层民主政治建设工作的重点。（一）进一步完善决策内容。凡与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策。如村集体的土地承包和租赁、集体经济组织和集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案、文明生态村建设方案等都要纳入民主决策内容。（二）进一步规范决策的组织形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2／3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民依法推选产生，妇女代表要占一定比例。要建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。（三）进一步规范决策程序。涉及村民利益的事项，原则上要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、1／10以上村民联名或1／5以上村民代表联名提出议案；由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；由村党组织、村民委员会组织实施民主决策事项的办理，并及时公布办理进展情况，主动接受群众监督。（四）要建立健全责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需要更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部，村民会议或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正。各县（市）区已经制定了民主决策办法或实施细则的，要对照中央和省、市精神进行规范、完善；还没有制定的，要抓紧制定，在今年第四季度前完成制定工作。

　　三、进一步规范民主议政日制度。要进一步完善民主议政日制度，明确参加人员，规范议政内容，严格议政程序。各县（市）区每年至少在1月和7月的中上旬各搞一次民主议政日活动，有条件的可每季度开展一次。要把听取“两委”工作报告，听取群众对村务公开的意见和建议，村民对村内有关工作和村干部进行咨询和评议，村“两委”对群众提出的建议和意见作出答复，群众普遍关心的其他问题等作为议政的主要内容。要注意加强对议政活动的组织引导。议政前“两委”干部要进行深入调查研究，广泛征求群众的意见和建议，找准并确定议题；议政时要引导群众按照有关政策和法律法规，围绕农村经济发展和社会稳定等内容开展议政活动，同时对村民代表和群众提出的意见和建议认真答复，不能现场答复的，要作出限期答复的承诺；议政日后，要做好活动记录、资料归档和总结工作。

　　四、进一步加强基层干部的培训教育工作。要按照分类指导、分级负责的原则，采取分期、分批集中培训的办法，加强对农村基层干部，特别是农村“两委”班子成员的培训教育。培训工作由各县（市）区委农村工作部门统一安排部署，统一制定培训计划，统一组织实施。有关部门要各负其责，积极配合，保证培训的质量和效果。培训的内容要适应农村新形势、新任务的需要，增强针对性和实用性，坚持理论联系实际。重点围绕学习贯彻党的十六大、中央“一号文件”和中办发［2004］17号文件的有关精神以及党在农村的各项方针政策，加强村务公开、规范“两会”制度、民主议政、农村财务管理等方面的政策业务培训。要强化对民主理财和监督小组成员、财会人员、村民小组长、村民代表以及农民群众的宣传教育，提高他们的政策水平和依法办事能力。培训时间每期不得少于3天，在10月底前完成全部培训工作。

　　五、进一步强化组织领导。要将村务公开和民主管理工作列入重要议事日程和年度考核的重要内容，各县（市）区委每年至少要召开2次专门会议研究部署这项工作，明确工作的年度目标任务和主要措施，针对本地推进农村基层民主建设工作的进展情况，认真解决存在的突出问题，切实提高对农村基层民主政治建设的指导水平。要调整充实基层民主政治建设领导小组及办公室，加强力量，充实人员。各县（市）区农村工作部门要继续承担起对村务公开和民主管理的组织领导、综合协调、总体谋划、督促检查、具体指导的职能。按照石发［2003］5号文件关于各县（市）区按农业人口人均不低于0．3元的比例（市内区可适当提高比例）列入预算，用于农村基层民主政治建设等工作的规定，在经费上给予支持和保证。纪检、组织、民政、财政、农业、司法、人口和计划生育等领导小组成员单位，要认真抓好联系点工作，加强对联系点的具体指导，做好支持和指导村务公开和民主管理工作，形成工作合力。各县（市）区特别是示范单位要把抓典型作为促进工作的一条重要措施，在制度创新上下功夫、求突破，在丰富民主形式上创造新经验，树立和培育新典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。要深入实际，广泛开展调查研究，不断发现村务公开和民主管理的新情况、新问题，制定解决的新措施，总结新经验，并加强与市农村基层民主政治建设领导小组办公室的反馈和沟通，推动我市村务公开和民主管理工作深入发展。

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