取消审批代以证明南宁市区施工噪声会不会再扰民

http://www.sina.com.cn 2004年09月03日09:15 新桂网

　　新桂网 -当代生活报记者罗侠实习生卢海杰

　　“南宁市取消市区中午、夜间建筑施工噪声排放环保审批事项，会不会导致建筑施工噪声强烈反弹，以后我们岂不是要时时忍受噪声所带来的危害？”听说南宁市环保部门从8月1日起，取消市区中午、夜间建筑施工噪声排放环保审批事项，许多市民不禁对此忧心忡忡。

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　　取消审批代以证明

　　据南宁市环保局常务副局长夏成介绍，根据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国环境噪声污染防治法》以及新修改颁布实施的《广西壮族自治区环境保护条例》规定，南宁市环保局从8月1日起，取消市区中午、夜间建筑施工噪声排放环保审批事项。

　　记者在今年6月份自治区人大常委会通过的《广西壮族自治区环境保护条例》有关修改意见上看到，该《条例》的第三十八条第三款修改为三款，分别作为该条的第三款、第四款和第五款：“建筑施工单位在城市市区使用超过城市区域环境噪声标准的机械作业，不得在中午（北京时间12时至14时30分）和夜间（北京时间22时至次日早晨6时）进行，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外”；“因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者环境保护等有关主管部门的证明”；“前款规定的中午或者夜间作业，建筑施工单位必须公告附近居民。”

　　半夜三更还有噪音扰民

　　按照新的规定，进行中午和夜间施工的工地，必须按规定在周围的居民区张贴施工公告，而且必须取得施工许可证。实际情况如何呢？连日来，记者对南宁市夜间施工情况进行了相关调查。

　　8月31日晚10时许，记者来到长湖路区劳教局综合楼施工现场，只见拉混凝土的车辆进进出出，许多工人正在紧张忙碌着，工地上不时传出巨大的敲击声。记者问：“你们今晚施工经过环保局批准了吗？”工人回答道：“我们不知道呀，领导叫加班就加班呗。”记者四周看了一遍到，没有发现按规定要求张贴的夜间施工公告。

　　晚11时许，记者来到南湖国际广场工地。记者发现许多民工仍然正在施工，整个工地一片繁忙的景象，时不时传出“轰轰”的声音。记者同样没有看到该工地的夜间施工公告。一位住在附近的市民对记者说，这样的现象已经持续了一段时间了。

　　9月1日晚上11时10分，记者来到位于明秀西路城市碧园工地。记者发现工地上不时传出刺耳的施工声，而且拉钢筋、砖块的汽车也不时进进出出。不过在该工地门口，贴着两张今年4月由环保部门发给的夜间施工许可证。住在附近的林先生告诉记者，该工地经常夜间施工，附近的居民被噪音折磨得上班没精神，做事没心情。“工程要赶进度，有关部门也发夜间施工证，但是我们的利益谁来保障？”林先生迷惑地对记者说，“听说以后连审批都取消了，那是不是说我们投诉的地方都没有了呢？”

　　无证施工扰民仍要重罚

　　在严加监管的情况下，仍有不少工地违规施工。如果取消市区中午、夜间建筑施工噪声排放环保审批事项，噪声是否会强烈反弹？许多市民在记者的采访中表达了他们的疑虑。

　　9月2日，南宁市环保局常务副局长夏成在接受记者采访时说，在南宁市，建筑噪声污染是噪声污染的重点，也是目前投诉的热点。据介绍，一般情况下，南宁市环保部门允许夜间施工的项目只有3类，一是政府的公益项目；二是电力、自来水和煤气的抢修工程；三是环保法规中规定的因工艺要求必须连续施工的混凝土浇灌工程，但此类施工如果在夜间进行，必须报请环保部门批准。但是，从8月1日起，按照相关的规定，南宁市取消市区中午、夜间建筑施工噪声排放环保审批事项，因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者环境保护等有关主管部门的证明。

　　由于取消了审批，多个部门有了出具证明的权利，简单的事情变得“复杂化”了。

　　夏成说，对于这样的新情况，需要具备出具证明权力的有关部门相互协调好，把好施工单位在中午或夜间施工的“门槛”。环保部门将事前对工地进行宣传教育，要求施工单位合理安排施工作业及时间，自觉做好降噪防噪工作，减少施工噪声对周边环境的影响。同时，环保部门将加强特别是9月份以后出现的建筑施工高峰期的工地噪声进行强有力的监管。凡是没有相关证明就擅自在中午和夜间规定不许开工的时间段里开工的，都要给予相关处罚。对夜间违章施工的处罚分为3种：第一种是警告；第二种是当场处罚，金额1000元以下；第三种是立案处罚，处罚金1000元以上1万元以下。

　　按照环保部门目前的规定，市区内的建筑工地在晚上10时至翌日凌晨6时，中午12时至下午2时30分这两个时段内不允许施工。“不过，这样执行起来有很多因素制约。譬如交通部门规定，白天不允许货车进入市区，施工单位只好在夜间运输建筑材料，这就造成许多的夜间施工行为。由于这一现象是环保规定与交通管理规定相冲突产生的，目前还没有具体的解决办法。”夏成说。

　　：建筑噪声污染的危害

　　建筑施工中所产生的噪声、粉尘、建筑垃圾历来是工地周边居民对建筑施工反映最强烈的问题，其中噪声问题居首位。

　　噪声污染对人类的危害是非常大的。它不但会影响人的听力，而且会导致高血压、心脏病、记忆力衰退、注意力不集中及其他精神综合症。经过科学家的研究发现，日间噪声可造成情绪紊乱、易怒、脱发、焦躁不安、食欲减退等，而夜间噪声对健康的损害更甚，对任何年龄段的人都会造成极度紧张。

　　作者：罗侠卢海杰

　　（来源：新桂网-当代生活报）