政府投资实行决策问责

http://www.sina.com.cn 2004年09月03日11:25 东南快报

　　《国务院关于投资体制改革的决定》（简称《决定》）上月出台后经历了持续的沉寂，近日终于被打破。记者获悉，作为本轮国家投融资体制改革的重要组成部分，《政府投资管理条例》(简称“条例”)已经起草完成，目前正在国家发改委内部评议。

　　这个“条例”将需通过部级征求意见，并提交国务院审议，具体出台时间目前尚无法确定。内部暂行文件

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　　国务院《决定》今年7月25日正式颁布后，与之配套相关的实施细则至今未见踪迹。

　　有关专家透露，其中一个重要的原因，是几个相关部门对实施细则带有的“行政色彩”存在较大分歧。

　　“举例说，不同的意见，即使在已经公布的《政府核准的投资项目目录》?穴2004年本?雪中，关于钢铁和火电建设投资项目的政府核准范围，就比最初的草案规定要严格许多。”国家发改委投资研究所原所长张汉亚告诉记者。

　　记者了解到，为便于执行《决定》，一个临时性文件浮出水面———“国家发改委办公厅1327号文件”。决策问责

　　发改委一位官员还透露，关于政府投资的项目管理规定仍和过去一样，实行审批制，事实上是将原来政府投资项目管理的法律化、制度化。

　　另外，国务院各部门的现有资金将不纳入“条例”的适用范围，各项投资将按照《决定》进行。

　　国务院发展研究中心技术经济部部长郭励弘告诉记者，政府投资管理的核心是建立出资人决策责任制，其次才是项目责任制。

　　郭励弘认为，如果投资项目实施出现问题，其责任可以按行业标准和相关法规进行处罚，构成刑事责任，还可以依法治罪；但如果投资项目的决策错了，造成的损失远远大于项目实施失职造成的损失，这个责任却从来没有人承担，也没有制度制约。

　　在他看来，建立项目投资人决策责任制度，不仅有利于减少和避免领导人的“形象工程”和“政绩工程”泛滥，还有利于项目决策民主化，以及项目建设可行性论证的科学化，促进项目实施失职的责任规范和追究，从而提高政府投资的效率。核心问题待解

　　郭励弘同时指出，本次投融资体制改革的进步主要表现在三方面：一是确立备案制；二是实行学校、医院等公益性单位的代建制；三是大企业投资实行规划审批。

　　在本轮改革中，投融资体制中最为核心的两个问题仍没有得到解决：一是国有投资决策责任制；二是民营中小企业融资。在有关专家看来，从某种意义上讲，本次改革不是完全意义的投融资体制改革，严格来说也不是投资体制改革，而是审批制的改革。

　　在郭励弘看来，中国要改革现行投融资体制最根本是要走市场化的道路，用市场机制来优化资源配置，让国有企业、民营企业和外资企业在同一平台竞争。银行等金融机构必须建立对项目投资的资信管理，采取投资收益信用评级的办法，根据信用评级高低进行借贷。（来源：《财经时报》）