有关问责制将出台，政府投资有“例”可依

http://www.sina.com.cn 2004年09月03日14:50 金羊网-羊城晚报

　　有关问责制将出台，有利于避免“形象工程”和“政绩工程”泛滥

　　北京今天消息据《财经时报》报道：国家发改委的官员透露，国家将针对政府投资的问责制作出较为详细的规定。有关专家指出，政府投资管理的核心是建立投资人决策责任制，实行资信管理，中国政府投资才能真正适应未来经济发展的需要。目前中国的政府投资约占全社会固定资产投资的10%左右。

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　　继《国务院关于投资体制改革的决定》(下称《决定》)上月出台后，作为本轮国家投融资体制改革的重要组成部分，《政府投资管理条例》(下称《条例》)已经起草完成，目前正在国家发改委内部评议。“条例”将需通过部级征求意见，并提交国务院审议，具体出台时间目前尚无法确定。据了解，为便于执行《决定》，“国家发改委办公厅1327号文件”这一临时性文件亦将出台。

　　改革的进步表现在三方面

　　国务院发展研究中心技术经济部部长郭励弘称，政府投资管理的核心是建立出资人决策责任制，其次才是项目责任制。如果投资项目的决策错了，造成的损失远远大于项目实施失职造成的损失，责任却从来没有人承担，也没有制度制约。现实意义是，建立项目投资人决策责任制度，有利于避免“形象工程”和“政绩工程”泛滥。

　　郭还指出，本次投融资体制改革的进步主要表现在三方面：一是确立备案制；二是实行学校、医院等公益性单位的代建制；三是大企业投资实行规划审批。在他看来，中国要改革现行投融资体制最根本是要走市场化的道路，用市场机制来优化资源配置，让国有企业、民营企业和外资企业在同一平台竞争。

　　助扭转区域经济不平衡

　　《决定》于今年7月25日正式颁布后，与之配套相关的实施细则至今未见下文。有关专家透露，其中一个重要的原因，是几个相关部门对实施细则带有的“行政色彩”存在较大分歧。《决定》要真正落实，仍面临巨大的挑战。但在本轮改革中，投融资体制中最为核心的两个问题仍未得到解决：一是国有投资决策责任制；二是民营中小企业融资。

　　研究投融资体制改革的专家、河南财经学院教授李鸿昌指出，目前中国的银行大多数是国有或者国有控股，他们喜欢对有国家信用的大型企业和国家重大项目进行贷款，不喜欢给中小企业贷款，也不考虑贷款将会引起的风险和收益，这使得银行资金实际上又变成了政府投资，也是造成区域经济发展不平衡的原因之一。

　　（金陵／编制）