成都拟撤并95个乡镇　调整方案已送省报批

http://www.sina.com.cn 2004年09月04日06:12 天府早报

　　早报讯（记者杨秀东）　下月底前，成都市的近百个乡镇将撤并。昨（3）日，成都市各区县的乡镇调整优化方案送省政府审批，规模最大的一次乡镇改革大幕即将拉开，整个工作将于10月底前结束。

　　方案：5类乡镇将被调整撤并

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　　成都市有五类乡镇属于调整撤并的范围：现有人口10000人以下的；没有形成集镇的；政府驻地在其他乡（镇）境内的；政府驻地同在一地的相邻乡（镇）；政府驻地相距3公里以内的相邻乡（镇）。按照这一标准，全市调整乡镇的幅度在30%左右，一般实行乡（镇）或村整建制合并。

　　据成都市人事局提供的数据，目前全市乡镇总数为316个，按30%的标准测算，此次调整撤并的乡镇总数将达到95个左右，涉及乡镇机关行政人员2300多人。

　　预测：5年内还要撤并一半多

　　中共四川省委党校、省行政学院公共管理教研部主任罗振宇教授，昨日在分析此次调整撤并时说，成都按这一方案形成的乡镇并非“最优模式”，以后还会进行一次大规模的撤并。他预测，未来5年成都的乡镇个数将在现有基础上缩减一半多（即150个左右），而成都周边乃至我省其他地市，最迟不超过3年都将展开诸如成都此次的大规模改革。

　　背景：两大原因促成此次改革

　　罗教授认为，成都此次改革有两大背景：一是目前的乡镇过于小，二是税费改革。按学术界的观点，其中最重要的还是后者。

　　罗教授说，作为乡镇最大“财源”的农业税一取消，按现行“分灶吃饭”的财政体制，这一级政府就可以说是“断奶”了，从哪儿拿钱来养工作人员和其他开支？此外，目前成都市仅10000人以下的乡镇就多达37个，而且这些乡镇全部没有达到“最优模式”。

　　点穴：乡镇辖80平方公里最优

　　罗教授认为，成都市的乡镇模式有两种可供选择：一是按80-100平方公里的管辖范围（严格说来这是“镇”或街道办事处，按学术界的提法今后应成为诸如村（居）委会的“自治体”），二是虚化“乡”，特别是那些偏远地方，让它不成为一级政府而只是县（区）政府的一个派出机构或工作点。