串标的背后肥了哪家(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月04日12:47 温州都市报

　　本报记者林一笑实习生刘洁维／文刘峤／摄

尚在建设中的温州南塘大道，其二期工程第三标段投标遭遇弯路。

　　串投标背后的潜规则

　　近日，建筑工程串标案又频频见诸报端。乐清三医综合楼串标案、温州市区南塘大道二期工程第三标段巨额买标案……都还没淡出市民的记忆，最近温州高教园区绿化工程串通投标报价案又浮出水面。

　　我市高教园区绿化工程的四个项目招投标过程中，有人串通投标报价，造成国家直接经济损失167万元。犯罪嫌疑人朱某、陈某等4人受邀参与温州高教园区北区一、二期绿化工程招投标，商定采取“号数”收买的办法内定中标人，朱、陈分别以出价65万元、30万元被内定为“一期”、“二期”工程中标人。案发后，朱某等4人被鹿城区检察院以串通投标罪提起公诉。

　　早就有业内人士形象地形容工程招投标“水很深”。这潭浑水中，有勘察设计和施工单位转包、违法分包、挂靠、越级承揽、出借资质证书；还有些工程先内定好单位后招标，内部串标，歧视性发标；有些工程故意缩短投标时间，缩小公告范围，不按法律规定程序评标。这些违法行为，严重扰乱了市场秩序，助长了腐败的滋生和蔓延。

　　多年从事经侦工作的市公安局经侦支队相关负责人告诉记者，串标案是所有经济类案件中最难查处的，最主要原因是手段隐蔽，目前查获的只是冰山一角。另外还存在取证难情况，一般串标相关人都会订立攻守同盟。

　　事实上，串投标也有背后的潜规则，因为每个人都能从中非法获利，参与者都知道东窗事发后将要负刑事责任，告发了别人也就暴露了自己。因此很难从当事人身上打开突破口。警方表示，只要有报案的，难度再大警方也会全力侦破。但最怕的就是那些无人举报的串标案，就如一股暗流，涌动在深处。同时，现有的法律尚有不完善的地方，有些串投标案打了法律擦边球，却难以定罪。

　　方式多样手段隐蔽

　　据警方介绍，串标一般分两种情况，一种是投标人串通，通过压低或抬高标的价格获取利润，不法投标者之所以会狼狈为奸，那是因为不管中标与否，他们都可以从工程中获利。通过抬高或压低标价，中标者的利润空间就大了，而那些没中标的当然也不会吃亏，中标者会给付没中标者好处费，少则几万元多则几十万元。

　　此前，长沙某建筑公司为了能在温州市重点工程南塘大道二期工程第三标段投标中中标，其温州分公司的负责人张某于正式投标前，先后3次召集入围的6家参与竞标的建筑单位代表，策划串通投标。以“保证合理利润”为名，正式签订了串标协议书，约定由长沙某公司中标，并拿出中标金额的1％作为其他6家投标公司的“好处费”，即每家分得90万元。投标前，张某就依“串标协议”预付了其他6家公司180万元的“好处费”。当该公司以9499万余元的标价中标后，张某又支付给那6家公司360万元。案发后，涉案人员均被处理。但这起串标案不得不引人深思，单串标好处费就给了540万元，那么给国家造成的损失一定远远不止这个数。

　　另外一方面，个别神通广大的人在幕后控制了好几家单位一起参与投标，这样胜出的概率就会很大，东方不亮西方亮。那些有资质的单位之所以愿意被他们挂靠，主要的原因还在于这样的挂靠并不是免费的午餐，这些挂靠单位会收取一定比例的管理费，坐享其成。于是在利益的驱使下，越来越多的公司不惜铤而走险，卷入串标漩涡。

　　第二种就是招标人与投标人相串通，最典型的就莫过于乐清三医综合楼工程串标案。乐清市第三人民医院负责基建工作的副院长南存艮，伙同工程招标公司技术员即他自己的侄子南胜宇，与投标商串通，在U盘里详细记录了预算投资达3000万元的标底数据，而投标方一旦掌握这些数据做出标函，中标就相当容易。如果不是南存艮吃了东家吃西家，拿了对立两方的投标者的钱后摆不平，他可能就安然无事，不会东窗事发。由于当地纪委的及时介入，终于破获密码并将U盘打开，一起串标、漏标案件得以处理。

　　这起案件因涉及工程业主方相关负责人、代理方的具体编标人以及参加投标的工程掮客，且数额巨大，犯罪手法狡猾，有法律界人士称之为“浙江省建筑工程串标犯罪第一案”。但东窗事发的仅是冰山一角，还有多少类似案件还没被公布于众呢？

　　是谁在钻法律的空子

　　自建筑市场全面放开后，外地建筑公司纷纷抢滩温州市场。大量低素质的包工队涌入，导致激烈、无序的竞争；同时，建筑企业结构也不够合理，具有规模效益的企业较少，够专业、有资质的承包企业不足，难以适应建筑业迅速发展的需要。建筑各方主体利益关系错综复杂，一些违法犯罪行为比较隐蔽，权钱交易时有发生。如何保护各方主体合法权益，打击违法违规行为，公安纪检部门面临新的挑战。

　　记者从温州市建设工程招标投标监理处监督科与稽查科了解到，现在招投标过程中，幕后操作很难取证，他们挂靠单位，出示的证件都没有破绽，手续非常齐全与正规。有些工程中，明明知道可能存在挂靠行为，但没有依据就无法查办。

　　不过稽查人员还是积极寻找应对方法。监督科与稽查科科长吴肖峰介绍：前不久，在我市高教园区绿化工程的四个项目招投标过程中，有人串通投标报价，造成国家直接经济损失167万元。犯罪嫌疑人朱某、陈某等4人分别代表杭州市园林工程公司、杭州市蓝天园林工程公司、杭州风景园林绿化工程有限公司、中国对外建设总公司浙江省分公司，他们受邀参与温州高教园区北区一、二期绿化工程招投标。根据该工程采用最低造价中标的评标办法，在该次招投标开标之前的一个晚上，犯罪嫌疑人相约在茶座里密谋串标，商定采取“号数”收买的办法内定中标人，朱、陈分别以出价65万元、30万元被内定为“一期”、“二期”工程中标人。事后该两人分别控制并借机抬高工程标价，结果朱、陈两人顺利中标，其余黄、缪两人平分该95万元。此后四人多次在受邀参与高教园区南区绿化工程招投标过程中，采取抽签方法内定一人为中标人。控制并借机抬高标价，顺利中标后向另外两人兑现好处费。

　　吴肖峰分析，出现这样串标的情况一般发生在第二轮通过资格预审的入围单位。在第一轮的资格预审前，前来投标的单位多则上百家少则几十家，投标人想互相串通是有困难的。但是经过筛选后的入围单位一般只有综合实力较强的少数几家，这时最容易出现串标，只要将少数的几家对手花钱买通，那么一切都在掌握中。“为了防止国家投资过程中的国有资产流失，在投标前对入围单位严格保密，这样一来，即使别有用心者想串标，也不知竞争对手是哪几家。”

　　其次，采用的评标方法是：经评审的最低投标价法，目的为了防止标的低于成本价，就会存在偷工减料有安全隐患。对于那些挂靠好几家企业，操纵多家单位参与投标的，也有了对策，吴科长说：“现在规定投标保证金不能用现金，必须用总公司账户，不得通过第三者账户转入。使一些挂靠企业增加难度。当然，防范措施还需要不断完善。”

　　拍卖也会遭遇串标

　　招投标，本来是阳光的、公平的竞争规则。可串标案屡有发生，公平竞争的游戏规则被不法分子破坏。串标案不仅发生在重大建筑工程上，不法分子无孔不入，也有人对法院委托拍卖行拍卖的抵押物、罚没物动起了歪脑筋。为防止在拍卖过程中出现串标，瓯海区人民法院执行局在这方面就有一个严密的防范制度。“充分考虑双方的利益，讲求程序，公正。”执行局局长葛永忠谈及此事，分析得十分严谨。

　　“之所以会出现串标，其主要是因为制度不完善，不能对招标过程实行严密的监督。”据介绍，法院处理民事案件需要委托拍卖时，在各阶段中都有严密的程序来把关。事前通过公平的评估使执行物有个合理的接近市场价的标的，使串标的非法利益减少，可以有效地遏制串标。法院然后通过各方确认，无异议后再作终局结论。在这个过程中，就已经形成了一个弥补机制，使价格的合理性得到充分的肯定。在拍卖前，通过层层把关、监督，使串标的非法利益微乎其微。

　　同时，葛局长也认为，事中和事后也是需要重点监督的阶段，避免出现一丝一毫的错误。在评估价确定之后，司法鉴定办公室应对接下来的工作进行严密的监督，使过程更加公正、严密。事后还应有一个弥补措施。“拍卖关系也是一种合同关系，如果出现串标情况也可被撤销。如果成交后，当事人发现有不妥之处还可以通过法院再次立案、听证，如属实，则拍卖无效。”

　　有识之士指出，对串标的遏制，最终还是得依赖制度的完善，行政人员自律要严，斩断伸向工程的黑手，使串标案件的发生率趋于最低点。

　　热点声音

　　热点回放：府前大道和昆鳌大道的交叉路口事故频发。转弯处，高大的广告牌挡住过往司机的视线，猛然突出在路面上的地磅秤又给来往车辆来个措手不及。

　　———摘自8月31日热点版《昆鳌大道的隐患还要存在多久》

　　热点声音：大家都知道昆鳌大道建设已历时三届政府，足有十年了，难道还要等十年吗？交警说清理妨碍交通安全设施不是他们的事，而把责任推给开发区，难道出了交通事故死了人也要由开发区来赔偿吗？

　　拆一个广告牌说要县政府领导牵头协调，那还要这么多拿国家俸禄的人干什么？拆一个广告牌和安装一组红绿灯该不会是“巧妇难为无米之炊”吧！

　　现在从中央到地方，天天讲安全生产，出了重大事故要追究领导责任，可眼前的隐患为什么没有提出整改措施，还推诿是其他部门的事情？读者蔡先生

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