| 北京暂不取消暂住证 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年09月05日04:00 东南早报 | |||||||||
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法律专家呼吁尽早叫停 早报讯日前武汉宣布，由于实施暂住证的依据与《行政许可法》相抵触，因此取消暂住证（相关报道见昨日本报），北京民众纷纷对此表示关注。 3日，记者采访了部分法律专家，他们针对北京市具体情况进行分析，观点泾渭分明。
据悉，北京市人大常委会于1995年7月15日正式实施《北京市外地来京务工经商人员管理条例》（以下简称北京《条例》），其中规定：对外地来京务工经商人员严格执行暂住证制度。中国行政法学权威马怀德教授、姜明安教授均认为，该《条例》是目前北京市实施暂住证制度的主要法律依据。他们还表示，暂住证属于《行政许可法》规定可以设定许可事项的行为，因此从表面上看，北京市实施暂住证与《行政许可法》并无抵触。 北京大学公法研究中心副主任、行政法学副教授湛中乐则认为，北京《条例》还对未取得暂住证的情形作出前置性规定，这点与《行政许可法》关于不得限制外来人口从事生产经营和提供服务的规定相抵触，而依照《立法法》规定，作为下位法的北京《条例》不得和上位法的《行政许可法》冲突。就此而言，他呼吁北京应该尽早叫停暂住证。 尽管法律观点不一致，三个法律专家关于取消暂住证的愿望是一致的。马怀德和姜明安均称，基于北京市有相关法规规定，从表面上看，北京市实施暂住证并不和《行政许可法》相抵触，但是从促进人才流动、加快城市化进程、对外来人员尊重关怀等角度考虑，北京应加快取消暂住证的工作。 法律专家还不约而同地提到，如果要北京废除暂住证制度，按照谁制定谁废除的原则，应由北京市人大常委会来确定修改法规。 据北京市公安局一位熟悉户籍管理业务的基层民警讲，北京取消暂住证短期内不可能，因为北京的流动人口数量太多，达到三四百万，现阶段国内对流动人口较为熟悉的管理方式仍旧是暂住证，所以，在没有很成熟的管理模式出台前，不可能轻易动这一“敏感地带”。 据这名警官介绍，此前，曾有专家寄希望于第二代身份证，希望这张能随时添加新信息的卡片能取代暂住证，消除暂住证造成的不公平待遇，“但是，二代身份证全面普及需要等到两三年以后呢，目前，还找不到一种管理方法可以取代暂住证。”（据《新京报》） | |||||||||
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