南国时评：联防队员“下岗”的喜与思

http://www.sina.com.cn 2004年09月06日08:49 新桂网

　　公安部发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，今后，各级公安机关一律不得从社会上招聘治安员，现有的治安员将在3年内全部清退（据《南国早报》9月4日报道）。

　　曾几何时，在依法治国、有法可依的背景下，我们常常思考这样一个问题——联防队员是什么身份？他们的群众性色彩和不占编制的实际情况使他们算不上是执法人员。但不算

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执法人员吧，我们又经常看到他们拥有执法者的权力，甚至比之正规的警务人员，他们更少受约束，权力大到可以时时威胁到公民的人生权利。他们亲手导演的陕西麻旦旦处女嫖娼案、延安黄碟事件、孙志刚被殴致死案，以及上月发生在北京的一对恋人被联防队员追打，男友落水溺亡事件，都引起了社会各界的极大震动。再来看看治安联防队员的法律地位问题，至少在全国人大常委会审议颁布的所有成文的法典中，我们从来找不到治安联防队员这个名字，这是一个从来就没有经过法律授权和确认的“伪执法”队伍。在日益强调要依法治国的今天，中国绝不能允许这种情况存在下去。

　　现在公安部终于做出了决定，对现有治安员，要按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”的原则，用3年时间陆续从公安机关清退出去。2008年1月1日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。这是一项顺应现代法治社会发展要求的英明决定，舆论理当为之喝彩！

　　但是，我们在鼓掌欢送联防队员即将集体“下岗”的同时，也有必要思考这样一个问题：治安联防队员得以长期存在的根源是什么？为了防止这项决定成为单纯“适应形势”的一纸空文，防止联防队员在清理之后卷土重来，有必要对治安联防员背后的根源性“力量”进行追问。

　　治安联防队伍最早出现于上世纪60年代，对其产生过的良好效果，不能一笔抹杀，在这个群体中也确实出现过一些反扒能手、见义勇为的群众英雄。但是，随着依法治国方略的贯彻实施，国家和人民对公安工作和公安队伍建设的要求日益提升，治安员队伍中存在的诸多问题也逐步暴露出来，在一些地方治安联防队伍甚至成为影响警民关系、败坏公安机关形象的一大顽症。形势发生了变化，但过去习惯性的行政思维并没有退位。当面对层出不穷的社会治安问题时，地方当政者依然常讲的一句口号就是：“要放手发动群众”，依靠联防队员维护治安。

　　可见，支撑联防队伍的不仅是公安机关，更主要的是一种来自于政府的超级行政权力。当政府在组建联防队伍的时候，根本就没有想过，新建或新增的群众性“执法”队伍是否要经过人大机构的法律授权，地方政府可以凭借什么权力给治安联防队伍赋予治安执法权。这种行政思维不打破，不考虑每一项行政行为的合法性，不能依法行政、依据法律的授权严格行政，联防队员之类的“伪执法”队伍，就永远清理不掉。（甘肃康劲）

　　作者：康劲

　　（来源：新桂网-南国早报）