| 以农民满意为出发点和归宿———河南省落实直补和降税政策述评 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年09月06日09:22 河南报业网-河南日报 | |||||||||
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“农业税降了，还能领补贴，没想到，真不赖！”入夏以来，在我省各地农村采访，到处都能听到农民欣慰的感叹。 根据中央政策和省委、省政府部署，今年，我省对农民实行直接补贴和降低农业税税率政策。其中对种粮农民直接补贴11．63亿元，亩均补贴12．38元；减税（含附加）22．61亿元，亩均减税24．3元。
面对全省7300多万农民这一庞大群体，要想把好事办好，确属不易。但在各级党委、政府和有关部门的通力合作下，全省各地政策落实不折不扣，农民得到了实惠。先听农民的想法 给种粮农民发补贴，怎样把好事办好，首先要听听农民的想法。 制订补贴方案前，省财政厅组织多次专题下乡调研，农民多次提出“党的政策好，就怕得不到”、“发钱也好，抵税也好，把政策100％落到农民头上的法儿就是好法儿”等。农民对政策棚架的担心，成为制订方案时首先考虑的问题。 据此，省直补办先后测算13套直补资金分配方案，确保向产粮大县倾斜，向种粮多的农民倾斜。最终，经省委、省政府研究决定，仍采用2003年河南粮食流通体制改革试点的办法，实行直补抵顶农业税办法兑现补贴，有税抵税，无税发钱，落实到户。实践证明，这个办法操作简便，成本低，截留风险小，农民欢迎。方案为农民着想 分析我省落实直补和降税政策工作方案，最突出的特点是“一竿子插到底”，直接落实到户。 我省直补和降税方案分别实行了“分配到市、审批到县、落实到户”和“审批到县、控制到乡、落实到户”的办法。在具体操作上，省市首先将对种粮农民直接补贴计算分配到各县，各县按补贴总额和计税土地面积计算出县内统一的亩均补贴标准，计算农户每户应补贴额和农业税减税额。其次，每户应享受补贴和减税额，以村为单位，实行两榜公示，公示无异议后，由乡财税所人员逐户发放纳税通知书和直补通知书。最后，农民纳税时凭直补通知书直接抵顶农业税。 值得指出的是，所有方案直接落实到每一个农户，省市县都直接掌握每户农民应纳税额和应享受的补贴额，可随时核查到户。同时，实行计算机开具通知书和完税凭证，不允许手工更改，确保直补和降税政策从上到下变成直通车，棚架不了，截留不了。让农民监督落实 只有让农民充分了解政策，农民才能监督政策的落实。为此，我省进行了广泛的宣传动员。 省政府专门就直补、降税的主要政策，分别印发了100万份通告，附有省税改办、直补办热线咨询电话，由财税所负责张贴到每个村民组。省委宣传部两次组织专题新闻发布会，组织新闻单位广泛宣传政策及方案。临颍县以《给农民朋友的一封信》和有奖知识问答为主要内容，印制15万份“中邮专递广告”，由邮政部门投递到每户农民手中。让农民有说理的地方 直补和降税政策，农民不一定理解得很清楚，要给他们一个明白；农民有意见，要有说理的地方；农民反映的问题，要有人负责解决。这是保证政策落实的重要一环。 为此，我省各级直补办、税改办全部对外公布热线电话，24小时值班，详细记录农民反映的每一个问题。对农民反映的带有共性的突出问题，随时派出暗访组，直接找当事人了解第一手材料，核准事实后与当地党委政府交换意见，限时纠正，并以书面形式反馈省税改办和直补办。省税改办、直补办对各地的反馈情况，逐个向反映问题的农民打电话征求意见，农民不满意的继续督促落实，直到农民满意。农民的“奶酪”动不得 确保直补和降税政策得到落实，政策“高压线”的设置也作用不小。 在我省的直补方案中，严格规定了四不准：不准擅自改动补贴通知书的数额；不准用补贴抵顶以前年度的农业税尾欠和各种债务及收费；不准截留、挤占和挪用补贴资金；不准无故拖延补贴兑付时间。同时，降税工作也明确了五不准：不准增加计税面积，不准提高常年产量，不准调整计税价格，不准将非农业税计税土地上的农业特产品改征农业税，不准将减税额抵顶农民以前年度的农业税尾欠和各种债务及收费。围绕这几条“高压线”的设置，省长李成玉说：“谁敢碰‘高压线’，就别怪省政府不客气，谁给农民过不去，省政府就给谁过不去！” 在政策执行中，个别地方一度出现了搭车集资、收费等问题。对此，省委、省政府果断决策，召开全省电视电话会议，在全省通报批评了出现问题较多的两个县，由省监察厅、纠风办对7个典型事件直接进行查处，对4名县处级干部、39名基层干部给予党纪政纪处分，迅速遏制了乱集资、乱收费问题的蔓延，确保了政策不折不扣得到落实。农民的褒奖分量重 落实直补和降税政策，农民到底有多满意呢？有事实为证： 在实施直补和降税过程中，全省没有发生一起因政策落实不到位或问题得不到纠正而引发的农民群体性上访事件。农民反映，大政策落实不走样，小问题反映有落实，谁也不愿意给政府添麻烦。 全省农业税征收是历年来最顺利的。截至6月底，全省累计完成农业税及附加27．87亿元，占应征总额28．59亿元的97．5％，扣除2％的社会贫困减免，基本实现应收尽收。20天即基本完成农业税征收任务，为历史上所没有。 农民种粮积极性高涨。农民对种粮的投入增加，今年全省夏粮总产再创历史新高。同时，农村普遍出现了撂荒地复耕和收回原流转给别人耕种地的现象。全省秋粮种植面积达到6172万亩，比上年增加132万亩，直补和降税政策的导向作用得到充分发挥。②9 | |||||||||
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