新闻观察:人大实时监督政府“钱柜”意义重大 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年09月06日09:23 工人日报天讯在线 | |||||||||
据9月2日《南方都市报》报道,近日,广东实现了省人大财经委与省财政厅的专线连接,省人大对省级财政国库集中支付情况开始实时监督,省人大预算监督室可以通过网络实时看到省国库财政支出动态。人大实时监督政府“钱柜”,将沿袭多年的走程序批准预算,转变为多层次、全方位的实质性监督,使预算执行的整个过程更透明,使政府“钱柜”真正成为“玻璃钱柜”。
如何对政府支出进行有效监督,一直以来都是个难题。《预算法》规定,各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行;各级政府监督下级政府的预算执行。就是说,从政府这方面来看,第一道监督设在财政部门,第二道监督设在各级政府。 由政府和政府财政部门来监督政府预算执行,虽然是必要的,但不是充分的。有些违背预算法律规定的大型支出就是地方党政决策的,财政部门作为政府组成部门,自然无法监督政府的违规行为。而上级政府对下级政府的财政支出、预算执行情况的监督,也往往是鞭长莫及,效力低下。因此,《预算法》把对政府预算执行监督的权力还赋予了人大及其常委会,不但要求人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督,并授权人大及其常委会就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查,有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。《预算法》还要求,各级政府应当在每一预算年度内至少两次向本级人民代表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。因此,人大及其常委会的监督是更为全面的监督,是人民主权的体现。 但是,人大及其常委会监督政府预算,尤其监督预算执行,在操作中困难重重,效果并不理想。以广东省为例,据《南方都市报》的报道,长期以来,省人大常委会对省财政预算执行情况的日常监督,主要是靠财政部门报送的每月报表,一般月报表反映的是各项支出的大数,具体支出项目并不清楚。人大与政府预算基本信息不能共享,难以深入、有效开展审核监督。 这其实是一种普遍的现象。比这更严重的则是,有的地方政府往往提交笼统的、模糊的报表,而当地人大只能就模糊的报表走个过场。这种监督缺乏实质的意义,不能有效遏制政府在财政支出中的违法行为。这其中有许多原因,其中重要的一条,就是政府并未树立在财政支出方面自觉接受人大监督的意识,只想为政府部门保留更多的支配财政资金的自由权力。 政府接受人大监督,自觉地向人大报告财政支出的情况,把政府开支情况,更加透明及时地向人大开放(进而向全社会开放),这是政府的义务。惟有如此,才能打造透明高效廉洁的阳光政府。而现代信息技术的发展,也为及时快捷的信息共享提供了方便。广东省的做法,是政府主动增加财政支出透明度、主动接受人大监督的例子,但愿这种做法能给其它地方起个榜样的作用。 | |||||||||