国家针对中西部部分省市一个孩子和双女户家庭出台奖励扶助制度计生“守法”户 每年获补60元对话动机

　　2004年开始，中国的计划生育政策显现出温情的一面—————国务院发布文件，要求在中西部部分地区的农村对部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点。这个消息的发布引起了各方的关注，《参考消息》引用海外媒体的评价说：“这是中国历史上的一个创举，标

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志着中国人口和计划生育工作的思路和机制的重大转变，也昭示着中国计划生育政策更加尊重人权。”

　　在受到高度关注的同时，计生新政策的很多细节对公众而言还比较陌生：政策推行具体在哪个层面试点？政策会否在全国范围进行推广？对话人物：国家计生委财务司司长张汉湘取信于民重践诺

　　记者（以下简称记）：最近我们注意到政府在计划生育政策方面做了一些改进，在一些试点地区开始对执行计划生育的家庭实行奖励扶助，为什么会有这样的转变？转变的背景又是什么？

　　张汉湘(以下简称张)：首先我们的奖励扶助政策是针对农村地区的部分计划生育家庭，这个政策的全称叫《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案》，目前还在试行阶段，这个部分计划生育家庭针对只生一个(孩子)和双女户(只生两个女孩的)家庭，而且父母要求60岁以上。根据中央部署，试点工作将在四川、云南、甘肃、青海、重庆等西部5省(市)和河北、山西、黑龙江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北9个中部省份的9个市(地、州)以及贵州的遵义市进行。

　　从处罚多生到奖励少生，是相对过去的控制基础和管理手段来讲的，其实过去也并不单纯就是处罚这一个手段，也有别的手段，只是以处罚为主。而现在则更加强化了利益导向，强化了对计划生育家庭的奖励。

　　记：这种奖励扶助政策的主要内容是什么？

　　张：就是指试点的农村地区只生一个孩子或两个女孩的父母只要谁满60岁了，谁就可以得到每个月50元(每年600元)的资助。

　　记：从考察的情况看，群众对这个政策是什么态度？

　　张：欢迎，非常欢迎。有的人说，这等于送给我一个儿子，四川一个老太太说，我一年问我儿子连20块都要不到。

　　这种利益导向的改变，并不是直接就作用于计划生育，这实际上也是政府取信于民的一个政策，让农民看到，响应号召就能够得到好处。是让计划生育的坚定分子感到光荣，让超生的人感到后悔，让准备多生的人犹豫。扶助资金送农民

　　记：奖励政策的资金是从哪里支出的？

　　张：我们这个政策是由公共财政支撑的，主要是国家和省级财政出钱。对于西部地区，中央出80％，地方配套20％，地方配套以省级财政为主。中部地区是中央、地方各担负50％，地方配套也是省级财政为主。

　　记：这部分资金全部是由公共财政出吗？有没有一部分是直接来自对超生的罚款？

　　张：这笔资金全部是由公共财政负担。以前的罚款也就是我们所说的征收的社会抚养费，现在已经是全部直接上缴财政，是不自留的。为了支持这个政策，国家今年一年已拿出了1.6亿专项资金，加上地方的出资总共是2.1亿。这个是和社会抚养费没有关系的。完全是由公共财力保障的。这实际上也是国家利用公共财政扶助农民的一块。

　　记：这个试点目前仅仅是在中西部开展吗？

　　张：现在试点主要是在中西部地区。根据国务院的政策，国家鼓励东部地区自行试点，完全是地方政府自行筹措资金，现在东部地区多数省市已经开始部署试点。根据我们的了解，东部的进展还不慢，有些地区甚至要比中西部的还要快，像广东，目前全省都已经开始了，江苏今年也已经在两个地区开始试点，明年准备在全省推行。计生难度正降低

　　记：你们是如何保证民众能够最大限度地知道政府的新政策？

　　张：各地的计生部门都会做宣传，但是即使这么做也难免有些人不知道，因为有些地方太偏远了，而且农村情况也比较复杂，有的出去打工了，有的搬到没有人知道的地方去了，漏的肯定有，但是极少数。

　　记：实行奖励扶助制度之后，计生委的工作是不是有一些改变？

　　张：工作量增加了。因为毕竟这个时间跨度是30年，我们这次奖励的实际上是30年前实行计划生育的那批人。这个工作量很大，但是计生干部的积极性高，群众热情也高。说实话，以前计生干部是不大受老百姓欢迎的，计生干部本身也很压抑，但是实行这个政策后，群众对计生干部的看法开始大为改观，所以计生委干部工作量是大了，但是工作难度小了。这里有个数据可以说明问题，云南开始试点不到4个月的时间，领取独生子女证的是过去18年的4倍。超生处罚不终止

　　记：现在对超生处罚的工作还依旧进行吗？

　　张：还有，处罚是不能放弃的，要管理就必须要有处罚，我们有计划生育法的。只是以前是处罚为主，现在是以利益导向为主。

　　记：上世纪70年代后期，计划生育逐渐被接受，这种符合奖励扶助条件的家庭逐渐增多，这个费用肯定也会逐年攀升，国家会一直支持吗？

　　张：是的，到最高峰的时候人数可能将到2000多万，需要的资金大概是70个亿。这个制度目前的执行主要就是为了解决计划生育家庭的养老问题，将来会慢慢地和养老机制结合起来。目前我们就是要通过这样的逐步探索在农村建立社会保障和社会救助制度。选自《新京报》