| 但留方寸地传与子孙耕:透视湖北省耕地资源现状 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年09月07日07:05 荆楚网-湖北日报 | |||||||||
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湖北日报记者晓方 通讯员夏雄彪 成文心 没有耕地，何来“湖广熟” 民以食为天，粮从土里来。为政之要，首在足食，这是中国历代治国安邦的经验。尤其是人多地少的中国，耕地是人们的命根子。随着非农建设对耕地的不断侵占，耕地减少已
据有关资料，2003年，我省耕地面积7077.11万亩。同期人口6001.7万人，人均耕地1.18亩，低于全国平均水平。耕地水旱各半，有效灌溉面积占70.25%，旱涝保收面积占59.18%，耕地主要分布在江汉平原、沿江平原和鄂北岗地。1999年至2003年，5年之间，人口增加63.67万人，年均增加人口16万人。而在同期，耕地净减少394.5万亩，年均净减耕地78.9万亩。人增地减、人多地少的矛盾日益突出。在耕地日益减少的今天，即使“湖广熟”了，也难以“足”天下。假如按年均净减耕地78.9万亩递减率，90年后，湖北将没有1亩耕地，我们的子孙将无田可种。 耕地到哪里去了 初秋，记者车行江汉平原和鄂东大地，四通八达的畅通道路使记者采访十分顺利，面对沿途面貌日新的城镇、繁荣的开发区……荆楚大地上一片欣欣向荣的面貌，同行的省环资委、省国土资源厅的同志流露出一丝隐忧。他们说，道路、工厂这种繁荣，从另一个角度看，是以牺牲耕地为代价的。 他们进一步分析指出，我省耕地减少的主要原因是：生态退耕、农业结构调整、非农建设占用、灾害损毁。2003年，全省减少耕地163.68万亩，其中生态退耕140.6万亩；农业结构调整13.3万亩；建设占用8.1万亩；灾害毁损0.45万亩。 虽然退田还林、退田还湖等生态退耕占了耕地减少的大头，但由于这种退耕符合生态平衡，对农业的影响总体上是良性的，不足为虑。农业结构调整也是一种相对的减少，有的虽然对农田的耕作层有一定破坏，但恢复和纠正起来还不是太难。难的是那种非农业建设对耕地的占用，如修筑道路、建设厂房、建广场等。这种占用又大多集中在人地矛盾尖锐的城镇郊区及地势平坦，光、热、水、土条件优越的平原、岗地及交通沿线，占的又大多是良田好地。这种占用难以恢复，往往致使耕地永久性流失，对农业的负面影响是绝对和永久的。 “因此，非农业建设占用是我们要控制的主要方面。”省环资委一位负责同志说。 保护耕地在行动 耕地问题引起了高层的关注。党的十六届三中全会决定要实行最严格的耕地保护制度，以确保国家粮食安全。 省委书记俞正声强调指出：依法严格保护基本农田，实行最严格的耕地保护制度。切实将基本农田纳入法律管理的范畴，坚决守住基本农田这条红线不动摇。各级党政领导对此要坚持一把手亲自抓、负总责。 省政府成立了分管副省长挂帅的基本农田保护工作领导小组，并根据国家《基本农田保护条例》制定相关方案，在全省开展基本农田保护大检查。 一个耕地保护行动在全省上下展开了！ 在松滋市八宝镇保兴垸村路旁一块基本农田保护牌上清楚地写着：“基本农田五不准；四禁止；基本农田面积、示意图”等。记者发现，在荆州各地农村的路旁田边，都有这种保护牌。这种保护牌的作用，就是确保基本农田不被擅自占用。据悉，全省已划定基本农田400.91万公顷，保护率为81.3%，超过国家下达计划1.3个百分点。 荆州市荆州区纪南镇官坪村7组农民祁顺林给记者拿出了一张《基本农田保护权利义务分户明白卡》，上面写着他家的基本农田面积、承包户的权利、义务等。他说：“卡上说得很清楚，田里不能栽树、养鱼。”“一块牌，一张卡，把基本农田保护的主要内容和责任落实到乡镇、村组、农户和田块。”荆州市人大环资委主任吴庭欣总结道。 减中求增 在江陵县马家寨乡邓泓村，56岁的村民张瑞华指着一大片稻田对记者说：“这里原来是零零星星的农民住房，去年‘迁村腾地’以后，这里就成了整块的农田。”去年以来，该村“迁村腾地”项目，共拆迁房屋85栋，新增耕地312亩。据悉，近年来江陵县通过迁村腾地等措施，净增耕地10193亩。“迁村腾地”是为弥补耕地减少的损失，落实我省“积极推进土地整理，加大土地复垦力度，适度开发未利用地”的方针而采取的有效措施。各地为做到耕地占补平衡，采取了各种措施：积极开垦耕地，2001年至2003年底，全省土地开发整理增加有效耕地面积263400亩；江汉油田近年复垦耕地1200多亩；丹江口市开发耕地4633.8亩；英山县多年来始终注意节约用地……这些地方在土地开发整理上都积累了不少经验。 通过这些措施，1999年以来，我省连续5年实现了建设项目占用耕地的“占补平衡”。上半年，省有关部门组成联合调查组，先后赴应城市、潜江市、汉川市、天门市等地，就非法占用基本农田植树、挖鱼塘、建砖瓦窑等案件进行了严肃查处，依法追究有关责任人的法律责任。刹住了在基本农田上挖塘养鱼、植树造林之风。 然而，我省保护耕地还有一系列困难和问题，有很多工作要做。有关部门谈得最多的，记者感受最深的一个问题是：各地领导干部对耕地保护重要意义的认识，“重要的土地违法是地方政府”应成为一记长鸣在耳的警钟。还有对占用耕地行为查处难度大，等等。这些都有赖于各级党政领导，执法部门的有效工作。 耕地保护任重道远。 | |||||||||
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