| 公务员告别灰色收入 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年09月07日08:49 金羊网-新快报 | |||||||||
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新快报记者 何达志 张琳 实习生 赖映梅 徐莹 朱颖玉/文 许都/图 深读指引 公务员曾经是人们艳羡的职业：收入稳定之外还有不少灰色收入，如公车私用、公费医疗全家报销，但是随着两项改革相继推出：公车拍卖、公务员拟年内纳入医保，加上早已
9月，火热广州，而比地面温度更高的，是市区各大医院。 “公务员年内要医改，以后我们就没有公费医疗啦，现在多看点病，多开点药”。在广州某三甲医院里，来自交通部门的公务员李小姐与同事说。这位只是有点头晕的女士，自己要求进行了全身多处体检，并开回了大把药物。 “自从公务员可能进行医改的消息传出后，各大医院迎来了一批又一批的公费医疗客，不少医院甚至人满为患……”广州市劳动和社会保障局办公室的一位人士说道。 的确，随着公车改革的破冰和医疗改革的逼近，原本安逸的公务员开始坐不住了，天河区政府的一名负责人就在公车改革时表示，“公务员已经开始彻底告别灰色收入”。 灰色收入探秘 一直以来,公务员多少有些官本位思想，而现行的体制也让公务员像封建官吏一样活着：出门有公车，回家有公房，病了有公费医疗，就是办公室的一些文具采购，也能小肥一笔，基于以上原因，公务员虽然几年前工资不高，但在高福利、高隐性收入下活得潇洒、滋润。 灰色收入1：一辆公车一月报了5000元 陈先生是广州某国企为公司经理开车的司机，但实际上只有外出开会等公务时才需要他，其他时间都由这位经理自行驾驶。陈先生表示，每个月底，他都要从车子里搜寻各种单据，以公务的名义向财务报销，然后再把钱还给经理，“每个月平均都要报3000多元，其中油费七八百元，其他的都是停车场费、过桥费、过路费等。”经理家的小区每月的停车费为600元，按规定是无法报销的，因此陈先生必须四处收集各种过桥费等发票填上这笔钱。“其实单位里非领导用车，就算每天都出车，各种报销也就1000多元。” 此外，一些领导也利用“公车私用”之机，将其他的费用也转嫁到车费上。吴小姐是某机关的会计，她说自行驾车的领导们每月的车辆报销额起伏都很大，有一位领导曾经一个月就报了5000多元，其中3000多元是各种高速公路的收费发票。“几乎每天都有京珠高速、广清高速、开阳高速的过路费，而且数量不少。如果是真的，那么他每天都要把整个广东都跑上一两次……实际上，我每天都能在办公室见到他。” 灰色收入2：一家有病一人报销 孔女士是白云区某机关的公务员，由于两姐妹长相接近，姐姐一旦生病就拿着妹妹的公费医疗卡去看病报销，开药随心所欲，而身体稍有不适，便提出住院，做CT等服务要求，一年下来，总要公费报销1000多元。 灰色收入3：福利分房 此外，2000年以前，机关单位还有福利分房，不少高级别的公务员仅需2-3万，便可享受90多平方米的房子，而现在就是在番禺、花都买同样面积的住房，费用也高达30来万。 改革是否受欢迎？ 福利分房取消,公车改革,公务员纳入医保,8月1日，天河区开始试行政府采购网络管理，进一步杜绝公务员以公谋私……一系列改革纷至沓来，公务员对此是什么心态? 自己买房压力太大 来自税务部门的路小姐表示，自己刚从大学毕业，经济实力很薄弱，每月的住房补贴只有200多元，就是加上住房公积金，买房也非常困难。“我和男朋友看中了白云区的一套商品房，首付只要4万5，但按揭要苦死人，我决定申请20年公积金贷款，你想想，有了这个包袱，我可能要当一辈子公务员来保证收入稳定。” 车改后怕遇突发事件 天河区在广州率先进行车改后，一些街道表示，遇到突发事件便很难处理，“像一些综合治理的活动，几乎是全街出动，私车派不上用场，以前是公车一开就走，现在却要租车，而租车则要洽谈、交车，很难做到快速反应。此外，租车价格高也是个大问题，搞大型活动租一辆公共汽车跑一个往返，往往就要花上五六百元”。另外，像长兴街等比较偏远的街道，没车办公很不方便，一些业务人员到市区办急事，打的就要50-60元，区政府指定的补贴标准，根本就不够花。 医改对年轻人有好处 “很多公务员说医改让他们吃亏，我却不这么认为”，对于年内进入医疗保险系统，年轻的公务员罗小姐有自己观点。她认为现在的公费医疗是吃大锅饭，看病用药没有节制，而纳入医保后，公务员看病必须瞅瞅自己的钱袋，这是个约束。而且按照目前的拟订方案，公务员的个人账户中，每月可打入200－320元，日积月累，到年老有病时，个人账户加上统筹基金，能保证用最好的药品，这样算来医疗待遇不比公费医疗差。 当然，对于一些年纪偏大的公务员来说，个人账户要想累积成一个大数有不少难度，尤其是个别有特殊病的人群。因此，便出现了医院爆满的情况。 但是有消息透露，公务员医改后，住院负担的平均费用仍不高，在职人员为11.5%左右，退休人员为7%左右。门诊特定项目治疗如血液透析，肿瘤门诊化疗、放疗，肾移植后的抗排异治疗及糖尿病门诊治疗，在职人员个人负担为6%，退休人员个人负担为2.8%。这一点甚至比原来的公费医疗而言个人负担有明显减轻。 改革：从暗补到明补 改革使公务员告别灰色收入,中山大学政治与公共事务管理学院教授蔡立辉博士指出，这些改革均难以避免,实际上是以明补代暗补,使公务员收入更透明与合理。 其实仔细研读这些改革政策，能发现为稳定公务员队伍，政府给予了很大的资金付出： 住房上，有住房补贴，在医改拟订方案上，公务员门诊可报80%，远远优于其他市民，而且改革后的广州公务员医疗保险金（包括基本医疗保险、重大疾病医疗补助金和公务员医疗补助费）缴费总额，将达到公务员工资（含退休人员退休费）总额的15%，其中财政缴交13％，每年筹集资金达3.92亿元；个人缴交2%，每年筹集资金达4560万元。政府还是出了大头； 在车改方案上，月补贴的发放标准为正处级2800元、副处级2000元、正科级650元、副科级550、科员450元、工勤人员350元，这也不是个小数； 更重要的是，在改革的同时，近两年来公务员的收入得到逐步提高，一些中央级别的，还有通讯补助等。上月末，广州人事局再出新政，表示公务员读书进修，政府可资助30%-50%的学费。 明补后公务员收入有多少 蔡立辉指出，目前，广州公务员的薪资水平与西方发达国家相比，在社会中所处的地位仍然不够。广东省统计局今年7月公布的数据也显示，广州市公务员的月平均工资仅为2163元，在经济发达的广州，略显寒酸。当然，公务员的收入因不同地区、不同部门而差距极大。“市民都说公务员工资高，其实很多低层次的公务员也有困境，就拿进修MPA来说，中大MPA是收费是很低的，每年才1万2左右，但不少学员支付起来很吃力”。 不过，如果改革全部完成，明补之后，公务员的帐面收入将有非常大的改观： 就以广州天河区的处级干部来算一笔帐，一个在该区机关干了5年的正处长工资和补贴，月薪可在4000左右，加上车补，则为6800元，加上目前正在审议的住房补贴（正处为607元/月），数额达到7400，最后补上医保卡中每月注入的200元（按拟订医改方案的最小值），该处长每月的最终收入7600元，按每年13个月计，年收入为98800元。以此类推，科长的年收入大约为5.6万，级别最低的办事员，年薪也可达到3.5万，这不是一组小数字，科长以上级别供楼、供车基本问题不大。 公务员为何待遇优厚？ 公务员的待遇为何会如此之好，公务员配吗？ “政府对公务员改革，其实是拿走一块又补上一块，不过更加合理和透明，我认为，公务员有资格享受这种待遇，一是他们能跨过这个门槛就不容易，广州推行凡进必考制度，卡得很严。同时，随着广州经济的不断发展，公务员所承担的压力、风险和业务量都在猛增，另外，公务员的专业技术也在提升，比如说外语水平，广州申亚成功后，一些部门要求向香港靠拢，学会双语办公，他们享受补助和优待，合情合理”，蔡立辉表示。另外，不少人认为公务员的优厚待遇，将起到高薪养廉、稳定公务员队员，提高行政效率，杜绝职务犯罪的作用。 专家视点 改革不宜过度频繁建立预算监督制度 中山大学政治与公共事务管理学院教授蔡立辉认为，从目前的形势来看，广州公务员的医改、车改，进展并非迅速，为维护稳定，不少方案仍在修改或处于保密状态。如何保证改革的稳定，一定要综合考虑，而且改革切莫变动频繁。 他表示，改革首先要客观认识广州的经济发展所处阶段，并据以制定合理的社会保障政策。有关社会保障的一些调整政策，不宜过度频繁，要在财政现有承受能力、社会保障承受能力等综合预算的基础上予以调整。 其次，改革要科学，以人为本，如建立健全社会保障，包括公务员医疗保险的预算管理制度，提高社会保障基金的运行效率；建立起从资金分配、拨付、投资、预算、监督等相配套的预算———监督管理体系等。 同时，改革要多调研，就拿公车改革来说，如果在增城有一个可去可不去的调研，负责人是否会在自己掏钱的情况下去调研呢？是不是一个电话就简单完事呢？这里需要完善的监督配套制度。 最后公务员社会保障制度改革的推进必须稳妥，以保证公务员具有旺盛的工作精力、创造性、积极性和政府工作的正常运转。 （金陵／编制） | |||||||||
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