李克杰据9月4日《齐鲁晚报》报道，济南市即将进行听证的供热价格调整方案拟将居民采暖费从现行的每平方米19.5元调整到22.7元，每平方米涨价3.2元。提价的理由是，煤电价格上涨造成供热成本提高，企业2003年亏损达992.90万元。
对这个供热价格调整方案及调整依据，一位研究热平衡多年的专家提出了强烈质疑，这位专家为热电公司算了一笔账：按照预定方案调价后，即使保持去年的供热面积，济南热
电总公司一个供热周期即可实现盈余过6000万。除了弥补2003年的亏损外，盈利仍将超过5000万元。而按照济南市统计局2003年的数据，利税在5000万元左右的企业在济南市1319家规模以上工业企业中，总排名将占据第20至30位的位置。毫无疑问，通过这次供热价格调整，济南市热电总公司将一跃成为济南市屈指可数的盈利大户。
笔者关注的问题是，作为城市公用事业单位的热电公司能否成为一个城市的“盈利大户”？果真如此，那么这样的单位还具有公益性质吗？这样的企业还是公用事业单位吗？
按照我国法律和政策规定，城市供热企业与城市供水、供气和公交一样，都是典型的市政公用事业单位，是实行企业化管理的事业单位，具有明显的公益性质。因为这些事业涉及城市居民的日常生活，是城市居民须臾不可缺少的生产、生活必需品。同时，这些事业的发展往往具有投资大、周期长和收益少的特点，一般都是政府投资建设，采取行政垄断或者实施特殊政策保护的方式来发展这些公用事业。比如，为了保证这些事业的公益性质，防止因垄断或恶性竞争影响城市居民生活，政府对这些公用事业的服务价格实行政府定价，只允许它们进行微利经营，必要的时候政府还采取减免税收、财政补贴的方式扶持市政公用事业的发展。所有这些都表明了城市供热等事业的公益性质。因此，包括城市热电公司在内的市政公用事业单位决不能成为当地的“盈利大户”。
其实，如果严格按照国家政策发展市政公用事业的话，公用事业单位根本没有可能成为“盈利大户”。因为，根据有关政策规定，热用户的采暖价格和蒸汽价格应当按照“成本＋税金＋微利”的原则实行分类定价。目前税金是不应该计入单价的，因为国家正对包括山东、河北、京津等地在内的“三北地区”供热企业，在2003年至2005年供暖期期间实行多项税收减免政策。国家之所以对供热实行减免税政策，目的就是为了切实减轻城市居民的负担，满足基本生活需要，减少政府投入，确保城市供热微利经营。如果在上述公式中去掉税金一项，那么居民的采暖费标准根本用不着上涨16％还多。即便把煤电涨价因素计算在内，其涨幅也不可能占到原有成本的1／6以上。
由此我们不难看出，如果济南市的供热价格按预定方案实行的话，那么济南市的城市供热已经不再具有公益性质，变成了百分之百的营利性企业。既然如此，供热企业就没有资格再继续享受国家的税收减免政策。不可否认，实行这样的政策，能够切实减轻政府财政负担，也许济南市的供热调价方案在拟定时就有这方面的考虑，但它却严重损害了城市居民的利益，使一些中低收入居民无力支付数额巨大的采暖费。正如报道指出的，目前已开始有市民买蜂窝煤，安装土暖气。市民的无奈将是城市的灾难，因为土暖气的回潮必然带来环境的严重污染，这将使济南多年来治理大气环境的努力功亏一篑，得不偿失。
