铅业污染曝出徐水环保监管黑洞

　　本报记者 郄建荣

　　几经反复铅业小区方才关停

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　　仪村位于河北省保定市的徐水县，本是个不知名的小地方。但是该村的铅业小区在保定地区却是远近闻名。据统计，不大的村子里聚集着大小9家炼铅企业。

　　算起仪村铅业小区的历史至今已有18年。1986年，不知是谁想出了收购、拆解废旧蓄电池在家里炼铅的生意。于是，仪村农民纷纷效仿。仅在1986年这一年小炼铅企业就发展到了5家，并初具规模。1996年国务院《关于环境保护若干问题的决定》发布后，河北省将这些再生铅冶炼摊点作为“十五小”予以取缔。然而，仪村人并没有放弃这一挣钱的营生。很快，他们由原来的收购废旧蓄电池拆解转为从外地采购软铅作为原材料继续进行家庭式炼铅。炼铅厂家由原来的5家发展到9家。在仪村铅业小区的带动下，徐水县的炼铅企业渐成气候，很快发展到了18家。

　　今年6月28日，仪村铅业小区因严重环境污染被曝光。其后，曾培炎副总理就河北省徐水县的炼铅污染问题做出重要批示。6月30日，徐水县政府下发了《关于对全县炼铅行业、蓄电池制造行业进行限期治理的通知》。通知要求对所有涉铅企业实施停产治理，保定市环保局收回了排污许可证、工商部门暂扣了营业执照。但是，在此后的一星期里，国家环保总局却不断接到徐水县的群众举报，称徐水县的炼铅企业仍然我行我素。7月9日、7月21日、8月10日、8月17至18日，国家环保总局四次赴徐水县督查炼铅企业的整顿情况。检查证实，群众反映的情况属实。8月17日，消息灵通人士向徐水县政府报告说，明天焦点访谈要来徐水曝光铅业小区，18日，徐水县18家炼铅企业全部关停。

　　徐水县的炼铅企业关停如此之难出人意料。那么徐水的问题到底出在哪儿？8月下旬，记者来到了徐水县，经过采访记者发现徐水县环境监管存在黑洞。

　　黑洞曝出监管体制弊端

　　在徐水采访期间，记者得到了《徐水县环境保护局关于涉铅企业有关情况一览表》，表中对徐水县18家涉铅企业逐一进行了登记。正是这张表暴露出了徐水县环境监管的黑洞。

　　表中显示，18家企业中竟然没有一家企业经过环保部门审批；7家蓄电池企业含铅的酸性废水未经任何处理直接排放外渗坑或排涝沟内；9家铅熔炼企业含铅粉尘直接排入大气中；两家铅熔炼企业污染防治设施长期闲置；16家企业无生产许可证。

　　更令人难以置信的是，徐水县环保局在2002年底，集中审批了11家蓄电池和铅熔炼企业，该县环境监测站在尚不具备铅含量检测条件的情况下，竟然替企业伪造监测数据，使得这些违法生产的企业有了合法的外衣。有人说，徐水县环保局把手中的环保审批权充分“做足做大”———无权审批的批；无权验收的验。保定双帆蓄电池有限公司(以下简称保定双帆)就是由于徐水县环保局越权审批，才轻松地过了环保审批这一关。

　　在徐水县仪村记者看到，炼铅企业有的设在企业主自家的院子里，有的设在马路边，而保定双帆距离附近的玉米地仅一墙之隔。据保定市环保局有关负责人介绍，位于徐水县炼铅厂附近的粮食铅含量远远超过国家标准。蓄电池中由于含有大量的重金属铅而被国家列为危险废物。专家证实，由废铅酸蓄电池带来的重金属污染，可导致土壤几十年难以恢复。更为严重的是，人类若长期受铅污染或是食用超标含铅食物将导致血铅等疾病的发生。望着保定双帆一墙之外看不到边际的玉米地，记者不知摘下来的玉米会被卖到哪里？谁又会吃到这些玉米？

　　徐水县环保局作为国家的环境监管部门，对此是如何实施监管的？记者请徐水县委、县政府的有关负责同志帮助找原因。在记者的一再追问下，徐水县政府有关负责同志不得不承认县环保局整体素质偏低。据这位副县长介绍，该县环保局领导层没有一个懂得环保专业技术的，绝大多数要么是复员转业军人，要么是乡镇干部。当记者问到，为什么不进几个大学生时，县领导们无言以对。

　　据有关环保专家介绍，按照我国现行的环境管理体制，省级以下(包括省级)的环保干部全部由当地政府任命，任命什么样的干部掌管环保监管大权，实际上直接关系着国家的环保法律、政策能否在当地得到贯彻落实。近年来，我国环境污染反弹事件频频发生，不能不说与地方环保干部执法不得力直接相关。

　　就在记者结束在徐水县的采访时，记者发现被关停的18家炼铅企业除一家想迁到内蒙古外，其余17家都在摩拳擦掌，时刻准备着迎接再开工的那一天。这些企业是否真的具备了开工的条件？治污设备是否能够做到达标排放？在徐水记者没有看到这样的信号。