加强执政能力建设

　　大众日报讯 （记者　刘加增）

　　编者按

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　　加强党的执政能力建设，是关系到全面建设小康社会进程、关系到社会主义事业兴衰成败、关系到党和国家长治久安的重大课题。十六大以来，省委、省政府和各级党政，结合山东实际，在改革发展的实践中，围绕党的执政方略、执政体制、执政方式、执政基础等问题进行了深入的思考和有益的探索。十六届四中全会开幕前夕，本报推出这组系列述评，从科学判断形势，驾驭市场经济和依法行政，建立健全机制，坚持立党为公、执政为民等四个方面进行了归结，敬请关注。

　　经济和社会的发展之路是漫长的，但紧要处往往只有关键的几步。

　　进入新世纪，我省经济社会的发展到了一个紧要处——既面临着一个重要的战略机遇期，又有一招不慎丧失机遇的可能。关键时刻，能不能清醒地判断形势，把握大势，准确定位，谋划新路，关系着齐鲁大地的未来和走势。

　　这是对领导者领导水平的全面测试，也是对执政党执政能力的严峻考验。

　　面对着这样一场考试，肩负着人民的厚望，中共山东省委在实践中孜孜求索着答案。

　　善弈者谋势，善谋者谋全局。2002年6月，山东省第八次党代会提出了建设“大而强、富而美”的社会主义新山东的总目标，这样的总目标要求山东“集诸美于一身”，只有具备世界眼光和战略性思维，拿出前所未有的勇气和智慧，才能开创发展的新局面。

　　谋全局须登高望远。此时的山东在全国乃至世界的格局中处于一个什么位置呢？

　　就全国来说，山东已跻身“第一方队”，改革开放20多年，齐鲁大地创造了巨大的财富，许多方面在全国领风气之先。2002年，全省国内生产总值突破万亿大关，小康社会的核心标准——人均GDP突破万元，为开启全面建设小康社会的历史进程，创造了良好的开端。

　　但，一个不容回避的事实是，山东欲培植新优势，跃上新台阶，需要破解一系列重大难题：经济总量大素质不够强，结构不合理，外向度较低，市场化进程相对缓慢，各级政府还不习惯于用发展的办法、创新的精神和市场化的手段创造性地开展工作……千头万绪，急需找到一个突破口。

　　从世界格局看，经济国际化浪潮拍岸，一个地区与周边乃至世界的发展趋势紧密关联，能不能在世界性的产业转移中赢得更多份额，能不能在日益密切的国际合作中取得主动，直接左右着一个地方的未来命运。在经济全球化的框架下，山东的“准确位置”究竟在哪里？刻不容缓，急需拿出自己的答案。

　　2003年6月，注定要在山东发展史上留下浓重一笔的省委工作会议在济南召开。省委、省政府的主要负责同志，向会场内的领导干部，以及会场外通过电视观看会议直播的260万干部群众，描画了山东加快发展的美好蓝图。这无疑是山东最高领导层的集体执政宣言。

　　“执政宣言”给出了新世纪关键时期山东所处的历史方位和路径选择，确立了具有自身特色的发展之路：在与世界经济格局的对接上，发挥区位优势，重点面向东北亚经济圈，强化与韩、日的经济合作；在产业类型的选择上，主动承接发达国家的产业转移，加紧胶东半岛制造业基地建设；在区域经济发展上，打破行政规划的限制，力促半岛城市群崛起，构筑与长三角、京津唐比肩的山东半岛都市连绵区；在行政体制改革上，打破一切体制性障碍，权力下移，最大程度地释放生产力；在统筹经济社会发展上，加快生态省和“平安山东”建设，建立和谐社会……

　　很显然，没有对国际国内大势的深刻洞察，没有对时代发展要求的准确把握，是不可能提出这样的执政理念的。

　　解放思想，干事创业，加快发展，齐鲁大地呈现一派热气腾腾的喜人局面。

　　但是，发展有自己的节奏和规律，不可能总是顺水行舟，发展过程中出现的问题接踵而至，考量着执政者的智慧和能力。

　　首先，与我们国家的情形基本类似，山东也是东西部发展极不平衡，“东西问题”一直困扰着山东大踏步前进的步伐。山东的东中西部分别为沿海、山区和黄淮海平原，区位和地理上的特点影响到经济发展模式，如果把山东比作一个经济板块，则由于速度不均和贫富差距，从东向西呈现出层次分明的不同色块。龙头要高昂，中部要崛起，西部要跟上，力量如何分配？

　　其次，发展的热情不等于发展的科学，违背规律，同样会造成发展的失衡：经济与社会、人与自然、城乡之间不相协调，增长与人口、资源、环境之间矛盾丛生，使子孙后代失去永续发展的条件。就山东来说，一些苗头性的问题已经开始显现，科学发展的节奏如何把握？

　　新的难题，是对领导者领导艺术的新的考验。

　　山东给出的答案经受住了实践的检验。

　　在全省经济发展布局上，强化青岛改革开放龙头地位，东部突破烟台，西部突破菏泽，中部突破济南，并配以强有力的措施，使三大经济板块互为影响、互为支撑。与此同时，30个经济强县与30个欠发达县结对帮扶，促强扶弱，抓两头带中间，形成了一个互联互动的生动局面。

　　在统筹发展与重点突破上，坚持统筹发展并不是平均用力，也不是抓住一点不及其余，而是与重点突破相匹配，在统筹发展中不失重点突破的方法，在重点突破中体现统筹发展的意识，从而使经济社会协调一致。这，正是山东落实科学发展观的一大特色。

　　山东的主要领导同志认为，提高执政能力和领导水平，概括起来说，就是要使各项工作体现时代性、把握规律性、增强创造性，而这是无止境的，也是需要在实践中不断探索和追求的。人们注意到，作为中央提出科学的发展观后的第一次“统考”——宏观调控中，山东率先交出了不同寻常的答卷。责任编辑：刘晔丽来源：大众日报