本报北京9月7日专电（驻京记者夏俊）《中国的社会保障状况和政策》白皮书今天首次在京发布，在国务院新闻办新闻发布会上，劳动和社会保障部负责人就有关社保资金来源等问题进行了解读。

　　未用外资充实社保资金

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　　这位负责人表示，目前尚无计划利用国外资金来充实社保资金，社保基金主要由用人单位和个人按照一定的比例上交。另外，国家财政给予适当的补助。财政投入的资金有两部分，一部分是对困难的省份给予补助，另一部分作为社会保险基金的储备资金，目前，还主要是用于买国债。此外，中国政府积极深化社会保障制度改革，相继在辽宁、吉林和黑龙江三省进行完善城镇社保体系试点，逐步做实个人账户，并将在适当时机向全国推行。

　　社会保险法正在起草

　　这位负责人还表示，社会保障事业的发展给人民群众带来了实实在在的利益，促进了社会的公正与和谐稳定。中国重视社会保障的同时，也重视社会保障的立法，目前社会保障法律法规体系框架已经初步建立起来。今年的3月份召开的十届二次人大会上，把建立社会保障制度庄严地写入《宪法》，这是社会保障最高、最权威的法律依据。社会保险法已经纳入了全国人大立法计划，正在紧锣密鼓地与有关方面进行起草工作。目前，《工伤保险条例》、《失业保险条例》、《社会保险基金的征缴条例》等法规已经出台。

　　逐步做实个人空账

　　据介绍，1993年我国提出要建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，每一个参加养老保险的职工都建立了个人账户，但是由于以前没有资金积累，大量已经退休或者将要退休的职工，实际上他们的账上是空账。现在每年筹集的三四千亿的养老保险的基金，主要都用于保证现在3600万退休人员养老金的发放。

　　如何解决建立个人账户以后的空帐问题，中国政府进行了长期的研究，将完全现收现付的模式调整改造为部分积累的制度模式，也就是把个人账户的资金积累储备下来，并且从2001年开始在辽宁省进行了做实养老账户的试点。据悉，截至目前，辽宁省已经积累了个人账户实实在在的资金110多亿元，在总结经验的基础上，今年试点又向吉林省和黑龙江省推开。

　　让社保资金随人流动

　　中国各个地区之间由于经济发展不平衡，目前社会保险统筹层次也不相同，由此造成了各地的待遇也不一样。所以有些农民工在地区之间流动的时候，社会保险关系的转移就带来了一定的困难和麻烦，现在正着手研究解决。主要是考虑制定相应的政策，使外出务工的农民工，无论是在哪里参保，流动之后其社会保险关系可以随之转移到新的务工单位或者转到农村去，资金随之转移的问题也正在研究。