捐赠准予全额免税——尽管对于具体的操作细则和执行部门还没有来得及制订，吉林的做法还是如煦暖春风，让惺松而举步困难的中国公益组织看到清醒的希望，即使类似的动作在全国范围内实现还需要很长距离。

　　暑气如蒸的迹象刚刚露头，吉林省各级慈善组织在操作一以贯之的“双休日捐赠活动”时，新的热度又降临了。

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　　6月15日，吉林省地方税务局和吉林省民政厅联合下发吉地税发(2004)69号文件，作出《关于全省慈善会接受社会捐赠有关税收政策的通知》，提出对企业、事业单位、社会团体和个人向县级以上慈善会的公益、救济性捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。

　　这样的举动让吉林的慈善组织欢欣不已。

　　慈善组织的欢颜

　　“挺好，这样一种政策对慈善组织的发展来说是好事。”8月26号记者采访张俊九时她乐呵呵地说，说话语气里有掩饰不住的轻快。她正在忙活马上捱到眼前的“双休日捐赠活动”，她认为有了这样的办法，实际操作中不仅有益于慈善事业社会作用的进一步发挥，对于捐赠方的公益开支也有一定好处。

　　根据吉林省民政厅的一位工作人员介绍，出台这样的政策是想发挥捐赠免税对于公益捐赠的良性促进作用。据了解，全国各地对捐赠减免税呼声都比较高，吉林这样的政策在各省中应该是一个表率。

　　张俊九是吉林省慈善总会的秘书长，她说：“尽管政策是出来了，但是具体的操作办法和执行部门还没有以明确的形式确定下来，眼前的捐赠工作跟往常还是一样的。”

　　“好事，捐赠免税不管对企业还是慈善组织都是好事。”长春市慈善协会一位姓赵的负责人跟张俊九的表述一致，她说：“非常希望下一步能完善操作办法后积极宣传这样的优惠政策，进一步动员社会上的公益力量，推动慈善事业发展。”

　　去年非典期间，4月30日的统计显示，北京市收到的捐款总数只有7000多万元， 4月30日，财政部、国家税务总局发出通知：对企业、个人等社会力量向防治非典事业捐赠的现金和实物，允许在缴纳所得税前全额扣除。在这一捐赠免税的新规出台后，社会捐助开始与日俱增，截至5月12日，全国各级民政部门、卫生部门、红十字会、中华慈善总会系统共接收抗非典社会捐赠款物9.61亿元。

　　采取对公益事业参与者的税收照顾和优惠这样的办法，从而鼓励大家积极参与这项事业，可见政策上对慈善事业的倾斜会产生多么大的作用，尤其是税收杠杆的倾斜。可惜非典期间的免税政策随着非典的偃旗息鼓而停止。吉林所出台的免税政策不能不说是一种极大的鼓舞。

　　吉林企业平静叫好

　　长春长铃集团有限公司的一名负责人在记者问及捐赠免税政策时回答，“并不知道有这回事呀，你可以再问一下公司里的其他人。”但是他对这样的政策表示赞同，这样的政策能使企业在捐赠时减轻经营成本，应该是个相当好的政策。政府能够为企业着想是一种进步。

　　“没听说，不过应该关注一下。”吉林化纤集团有限责任公司的一位工作人员表示，应该说免税政策对企业的捐赠行为的导向是积极的。

　　吉林市一家公司听记者介绍了相关免税政策后说：“对捐赠企业免税是应该的，因为对捐赠款征税本来就是不公平的。”在他看来，企业捐赠是办好事的，国家还要征税是打消积极性，企业干吗为办一点好事付出那么多成本。

　　还有一家企业表示，企业捐赠有没有免税优惠并不重要，如果企业意识到捐赠是公益事业和企业的双赢，捐赠付出成本就是应该的，不管政策怎样都会继续下去。好比企业作广告，开始是广告公司跑到企业死缠硬磨拉广告，企业发展到一定阶段，作广告成了一种需要，广告公司跟企业间就是一种和谐对等关系，就不存在谁求谁的问题了。捐赠也是一样，如果慈善捐赠成为企业的一种策略需要，优惠政策有没有都不会影响。当然，世界上其他国家也有捐赠免税政策，目的是给企业一点鼓励。

　　这些问话个案反映了企业对这样的政策是抱肯定态度的，虽然没有像慈善组织那样的热度，但至少认同捐赠免税政策引导了正确的方向。

　　非制度化的隐忧

　　欢乐情绪的释放缓慢流淌，吉林的慈善组织渴望这样的全额免税政策能进一步激活捐赠市场，但是欢乐仅止于政策本身，在没有见到具体的执行办法，没有见到具体的鼓励效果，没有见到一种可持续的制度化法规出台之前，这样的欢乐无法演化成畅快淋漓的喜悦。

　　民政部的官员针对非典时期的特殊税收优惠政策表示，我国首次做出这样的税收优惠政策，与此次公共卫生事件的突发性、特殊性不无关系。一种应急式的政策显示了无穷的力量，但危机消除，它的使命也终结了。不过尝到“甜头”的公益组织没有停留在意犹未尽上，他们希望把这样的政策作为一种制度持续下去。

　　著名经济学家梁小民建议，慈善捐资走向法律化，捐资冲抵税款应该作为一项税收制度固定下来。

　　在国家尚未制定制度完善捐赠行为之前，吉林省的这样一种鼓舞人心的政策能否发挥良好作用并坚持下去，成为人们普遍担心的问题。

　　为了获得国家税务总局对捐赠免税的看法，记者致电税务总局办公室，然而令人意外的是办公室工作人员拒绝提供具体官员的联系办法，只是提供了一家对口的需要付费的税务咨询公司。

　　整个坚硬的捐赠税收环境真的无法让人过于欢乐，吉林省这次出台的全额免税政策也许还称不上击破坚冰的里程碑式举动，但至少回应了捐赠方、受赠者和公益组织的呼求，多少托起了公益事业沉甸甸的希望。本报记者 宋宗合