新华网青岛9月8日电（记者张荣大、查鑫）民政部部长李学举8日在此间举行的全国推进城乡社会救助体系建设工作会议透露，我国将进一步提高社会救济的规范化和制度化水平，努力建立适应我国经济社会发展的社会救助体系，切实做好这件关系困难群众生活保障和经济社会发展全局的大事。
民政部部长李学举说，改革开放以后，国家适时调整了城市农村救济政策和救济办
法，社会救济工作更加完善。目前，社会救助由单项制度向制度体系发展，进入了制度体系建设的新阶段。社会救助体系需要统筹考虑和科学规划，应该遵循“单项突破、系统完善、点上突破、面上扩展”的思路。
来自民政部的资料显示，1994年国家颁布了《农村五保供养条例》，1999年颁布《城市居民最低生活保障条例》，2003年颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。目前，在全国范围内，已建立和实施了城市居民最低生活保障制度、救灾制度、农村五保供养制度、农村特困户救助制度和流浪乞讨人员救助制度。医疗、教育、住房、法律援助等救助制度也正在积极推进。
李学举说，资金是社会救助制度的支撑，没有资金，就无法实施救助。目前社会救助资金来源主要是两个渠道，即政府投入和社会捐助，其中政府投入是主渠道。中央财政的投入逐年递增，2003年中央财政投入达到135亿多元，其中城市低保92亿元，救灾40.5亿元，医疗救助3亿元。
民政部副部长杨衍银说，近几年，由于党中央、国务院和地方各级党委、政府的重视，城市低保投入逐年增加，特别是中央的投入连年翻番，2000年8亿元，2001年23亿元，2002年46亿元，2003年92亿元。地方财政投入也有较大幅度的增加，2003年达到61亿元。纳入低保的人数也大幅增加，2003年达到2246.8万人。此外，截至2003年底，全国有254.5万人纳入五保供养。
据介绍，经过多年努力，我国的自然灾害应急体系建设取得重大进展，各项制度框架初步建立。目前，全国灾害信息系统已经覆盖到县级，重大灾情能在7小时内报送民政部。全国的救灾物资储备网络初步形成，10个中央级储备仓库和各地储备了37万顶帐篷以及大量衣被等救灾物资。
