焦点导读

　　2004年7月，大多数北京公务员发现，新的工资单比上月多出了数百至上千元。一名公务员在网上公布的该单位的情况是：副科级涨了950元，正科级涨1100元，副局级涨1250元，正局级涨1450元。但按北京市政府内部的表述，这次不叫“加薪”，而叫“规范”，依据是北京市委办公厅、市政府办公厅下发的《关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务

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员收入的通知》。它还有一个别名，叫“阳光工资”。而在北京市公务员圈子里，它有个更广为人知的名字：“3581”工程，这项工程力图使公务员光明正大地拿到自己该拿的薪水。但这并不能解决一个更为根本的问题：公务员究竟该拿多少钱？由谁来决定公务员应拿多少钱？“3581”中的此消彼长

　　硕士毕业，工龄两年，现为科员———北京市某区地税局许先生和北京市科协刘先生的履历几乎相同，但在2004年7月以前，由于身处不同部门，却收入迥异。

　　加上各种补贴奖金(不含过节费和年终双薪)，刘先生拿到手的月收入为2200元，年收入不到2.8万元；而许先生，虽然工资单上只有1700~1800元，但加上季度奖6000元和年终奖1万多，实际现金年收入能达到4万多元。

　　但从7月份起，许和刘第一次拿到了差不多的薪水，约2700元至2900元。对于许先生来说，虽然工资单上的数字上升了，但季度奖和年终奖全被取消了———这意味着年收入将减少万元以上。而对刘先生来说，这是近年来幅度最大的一次加薪。

　　未获官方证实的数据显示，在这次调整中，70％的公务员工资提高了，20％的下降了，还有10％的基本保持不变。改革完成后，刘和许，以及北京市的5万多名公务员，收入将被拉平，统一到“3581”之下。记者向权威人士求证的说法是，“3581”出台之初是指年薪，也就是科、处、局、部的年薪达到3万、5万、8万和10万。

　　北京市科协这样的“清水衙门”是主要的受益者，而包括公安、法院、税务、工商在内的“实权部门”却属于那不走运的10%%。“这次改革的目的之一就是消除行业垄断、政策权力带来的不合理收入，做到公务员工资透明化。”中国人事科学研究院一名研究人员对记者说。而其采用的手段和目标可以概括为：一、将公务员变“暗”为“明”，公开化；二、变“繁”为“简”，将工资项目简化；三、消除部门之间的工资差距。小金库的命运如何

　　在刘先生新的工资单上，最主要的是“基本工资”、“职务补贴”、“工作补贴”和“绩效奖金”四大块，而此前的“目标管理奖”、“通讯费”、“洗理费”、“书报费”、“加班费”、“无伙补助”等，均被取消。

　　过去各种令人眼花缭乱的补助、奖金、津贴，主要有两个来源，一个是各级财政乃至各个部门自行规定的“津补贴”，如许先生的1万多元年终奖，就来自区财政；还有一个是单位自己的“小金库”。小金库的来源，可以是单位创收、行政审批收费、执法罚没收入等，也可能是乱收费、乱罚款、乱摊派所得。一般情况下，“小金库”的账目只有单位的主要领导以及财务部门清楚，并且大多不上缴财政。“小金库”的存在，不仅使不同部门同一级别的公务员收入不平衡，更可能成为一些实权部门利用公共权力谋单位或个人之私的动力。

　　北京市“阳光工程”的目标之一，即是清理单位“小金库”，并且将市、区级自行发放的津补贴合并为统一标准，归入“工作津贴”和“绩效奖金”之中。它甚至统一规定了原来高低不一的“过节费”：每次1000元，每年4000元。这样，将这部分原来处于桌面下的收入摆到桌面上，使公务员工资变“暗”为“明”。

　　国家人事部一名人士称，“规范”是一项系统工作，其前提是落实收支两条线管理，各部门收入全部进入财政专户，由财政统一支出，因此，规范前各单位自行发放津补贴的资金来源，也大部分被收入财政。收支相抵，“规范”之后的财政支出并不会增加很多，甚至可能减少一些。

　　但是，一个普遍存在的疑虑是，“阳光工程”是否能根绝“小金库”和灰色收入？为此，北京的方案特别明确规定“不准再自行发放任何津补贴、奖金和代金券(卡)，凡违反规定按照‘小金库’论处，对单位主要领导、分管领导和财务负责人一律作免职处理，并停发该单位工作人员津补贴。”中国人事科学研究院一名研究人员透露，“规范津补贴”只是庞大工资改革中的一个环节，针对这些问题还会出台不少配套政策。官场新取向？

　　“小金库”的取消，使得各单位领导们不用再为单位创收职工的收入和福利操心，可以把精力集中于业务上。

　　但在北京市中级人民法院的一名法官看来，工资的统一并不一定意味着公平。同属司法系统，由于法院有诉讼费等收入，其职工收入通常高于检察院。而在新政策实施之后，这种差距将被拉平。但检察院只有刑事案件，而法院的刑事案件只占到全部案件的10％左右。在人数差别不大的情况下，法院的工作量应该大得多。公安系统也有人认为，警察工作强度大且危险，收入也不应该与办公室的科员们一碗水端平。

　　暂时没有看到北京市的方案是如何回应这样的呼声。在具体的操作中，似乎很难有一个合理的标准去衡量不同部门之间的工作。

　　因此一直存在这样的非议：“3581”可能造就新的“大锅饭”。北京市中级法院的一名人士说，以前科员的基础工资比处级低，但如果办理的案件多、质量好，他的收入可能与处长差不多，甚至更高。

　　据他介绍，北京市某中院自1996年以来渐渐形成自己内部的奖金制度，其主要的标准是“工作数量和工作质量”，客观上有利于法院公务员工作积极性的提高。而新制度中设立的绩效工资仅与公务员级别挂钩，与个人业绩表现无关———可能导致大家回到干多干少一个样的时代。

　　而“3581”取消自设的奖金之后，这些原本收入较高的部门科员级公务员的薪水下降得最多，处级干部的变化不大，局、部级的收入提高了。就整体而言，北京市发改委一名科员评价说，这次改革中，一般公务员、尤其是中下级公务员收入增幅很小，而不同层级公务员间的差别被拉大了。

　　级别之间收入的拉大客观上凸现了“仕途”的重要性。“过去的奖金制度让很多人觉得兢兢业业做一个普通公务员也可以。”北京市中院的那名人士说，“但是现在不行了，逼着大家‘千军万马’走仕途。”

　　一些公务员评价说，由于职级、职责和风险不同，不同级别的公务员拉开收入差距是合理的。但它的前提是，公务员的升降和奖惩机制也应该是科学合理的，否则可能挫伤较多公务员的积极性。因此，薪酬制度改革应与人事制度配套，而后者是一个更为庞大的工程。官员如何给自己发工资？

　　政府官员的工资，总是引人注目的话题。因为，他们的工资收入来自公共资金，而官员自己就掌握着分配公共资金的权力。因此，它给自己发多少工资、如何决定工资标准，能否持平公正，是人们判断一个政府是否建立了法治的公共财政框架的试金石。

　　从这个角度看，目前若干地方尝试的公务员收入透明化改革方案，是值得肯定的。

　　这些年来，我们看到一种奇怪的现象：一方面，政府官员不断抱怨说，公务员的工资太低，不能吸纳精英人才。然而，另一方面，进入政府机关成为公务员，一直是各路求职者的热门选择。这说明，至少在报考者心目中，公务员的实际收入其实是比较高的。目前的改革已经将这一事实呈现在人们面前。

　　现在的改革，等于合并了公务员的所有货币收入，使公务员的每一分钱，都来自于合法的财政支出。这一改革使灰色收入也公于光天化日之下，为纳税人所知晓。

　　这一点对于建立法治的公共财政制度是至关重要的。以前的工资制度，民众及民众的代表很难从预算上予以监督。同时，公务员收入完全透明，也有益于建设责任政府。纳税人有理由知道，公务员究竟拿了多少钱，据此，才可以更加理直气壮地要求公务员承担相应的责任。

　　最重要的是，它是从制度上杜绝“实权”部门利用权力寻租的第一步。目前实际收入较高的部门，都是那些拥有“实权”的部门，其高得异乎寻常的实际收入是靠权力获得的，也可以被视为一种“税”，但却不是直接来自合法的财政拨款。

　　相对于每天所发生的经济活动总量，这笔租金的数额也许并不很大，但它却会严重扰乱市场和社会秩序，导致民众对社会公正、公平、进而对政府的治理本身丧失信心和尊重。

　　当然，公务员工资改革仍会引起争议。一个普通民众最有可能提出的疑惑是，公务员的工资标准是否合理？从目前公布出来的标准看，公务员的工资收入相当高，民众能否会接受这个标准？有关部门迟迟没有向社会公布该标准，可能不乏这方面的顾虑。

　　从理论上说，公务员收入应当多高，并无一定之规。最重要的是程序：由谁、通过什么样的程序来确定政府官员的薪俸标准？在目前的体制下，公务员的薪俸标准应当由相应一级的人大或其常委会进行审议并予以批准。唯有严格按照这样的程序所确定的公务员薪俸标准，才具有程序上的合法性，民众也会更容易接受。国家公务员六次加薪

　　1989年

　　国家机关和事业单位工作人员普调一级工资，并在此基础上，重点解决专业技术人员工资中的一些突出矛盾。

　　1997年7月1日

　　机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。机关新录用人员的试用工资也相应提高，其中大学本科生由每月70元提高到225元，硕士生由每月97元提高到260元，博士生由每月105元提高到290元。

　　1999年

　　基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由十级至一级每月55元至470元，提高到85元至720元。

　　2001年1月1日

　　基础工资标准由每人每月180元提高到230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。

　　2001年10月

　　为进一步扩大内需，国务院决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标准，人均月工资增加80元，增幅为15%%。主要体现在“职务工资”上，由原来的50元至480元提高到100元至850元。

　　2003年12月

　　鉴于2003年财政收入形势良好，因SARS突发而暂缓的内地公务员加薪计划从2003年12月起正式实施。平均增幅为每人50元。(本版稿件由《中国新闻周刊》提供)

　　作者：刘英丽 秋风