九月金秋，正值瓜果飘香的收获时节，也是我省三级领导下访制度实施一周年之际。周年回眸，我们欣喜地发现，这一惠及全省并在全国产生重要影响的创新举措，已在浙江大地上结出了累累硕果。

　　一年来，在省委领导的带动下，我省省、市、县三级领导干部力行下访蔚然成风，“零距离”倾听民声，实打实化解民忧，受到了广大人民群众的衷心拥护和热烈欢迎。实践证

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明，领导下访是新时期做好信访工作的有益探索，是改进机关工作作风、密切党群干群关系的有效途径，是加强基层基础工作、及时调处人民内部矛盾的创新载体，也是把立党为公、执政为民落实到信访工作之中的生动实践。

　　解决信访问题的关键之策

　　浙江，是全国经济相对发达的省份，也是市场取向改革走在全国前列的省份。

　　“春江水暖鸭先知”。浙江发展快、改革早，使一些矛盾和问题也较早露端倪、显征兆，一个突出的表现，就是群众信访量呈持续上升态势。如何做好新形势下的信访工作，有效化解社会矛盾，为全省经济社会发展创造一个良好的社会环境，成为亟待研究解决的一个重大课题。

　　思想是行动的先导。我省始终把深化领导的认识作为加强新时期信访工作的突破口，并把信访工作作为“一把手工程”来抓。省委书记、省人大常委会主任习近平多次强调要站在实践“三个代表”重要思想和坚持立党为公、执政为民的高度，深刻理解和充分认识做好信访工作的重要意义，要求各级领导带着深厚感情做工作，妥善处理好人民群众来访问题，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

　　习近平早在1988年担任福建省宁德地委书记时，就身体力行开展下访工作，并建立了地、县、乡镇三级领导干部下访制度，把领导下访日作为领导服务日，为群众办了许多实事，解决了大量问题。来浙江工作后，习近平一如既往地高度重视信访工作，在繁忙的工作中花很多精力阅处人民来信，并从我省“三访”(越级访、重复访、集体访)增多、信访热点问题突出的实际出发，倡导领导干部下访。

　　习近平深知，信访所反映的大都是与群众切身利益休戚相关的问题，相当一部分事关群众最现实、最关心、最直接的利益。而基层是产生信访问题的源头，也是解决信访问题的主体。出现当前的信访局面，除了结构转换、体制转轨、社会转型时期利益调整的客观因素，也有我们一些工作作风的问题，如办事不公、作风不实、初访重视不够等。因此，要做好新时期的信访工作，各级领导干部必须重心下移，到群众中去，到基层去和群众面对面地了解情况，解决问题，变群众上访为领导下访，从源头上、从根本上化解矛盾。

　　在他的倡导下，从去年6月开始，我省衢州市和浦江县、诸暨市开展了领导下访试点工作。在试点的基础上，省委常委会专题听取信访工作汇报并作了研究部署，决定在完善每月领导信访接待日制度的基础上，层层建立领导干部下访接待群众制度，要求全省各级党政“一把手”亲自抓信访，带头搞下访，主动化解矛盾，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

　　习近平率先垂范，于去年9月18日带领省委、省人大常委会、省政协领导及15个省级有关部门负责人来到浦江，和金华市、浦江县党政领导共同接待了436批来访群众，当场拍板解决91件。随后，省委副书记、省长吕祖善等26名省级领导干部先后分赴绍兴、海宁、松阳、龙游、平阳、临海、鄞州、淳安、普陀、德清等10个县(市、区)下访，公开接待来访群众2857批，面对面做群众工作，现场解决了一大批问题。

　　按照“有访必接，有问必答，有疑必释，有难必解”的原则，省领导在接待中认真地倾听来访群众的诉说，诚恳地与群众交流，耐心细致地解释有关政策和法规。除了当场解决一批问题外，对一些合情但不合理或者政策不允许的，则不厌其烦地向上访户宣传政策，讲清道理，解释疏导；对一些全省普遍性的问题，如土地征用、房屋拆迁、社会保障等，则把问题搞清楚，带回省里研究解决；对一些违法违规无理纠缠的则进行批评教育，给予明确定性，使之息访。

　　省领导接访的信访件，除了当场解决和答复之外，集中交由所在县(市、区)办理。各地按照“事事有回音、件件有着落”的要求，认真梳理，及时交办，落实责任，集中调处，真正达到了解决—批、疏导—批、研究—批、息访一批的要求。据统计，去年省级领导下访接待的上访件报结率达99％以上，浦江县上访群众同意息访的达到66.7％，也就是说除了一些政策性问题和涉法信访件以及有些群众要求过高等原因难以解决的以外，能解决的基本上得到了解决。

　　在省委、省政府领导的带动下，市、县两级领导下访活动普遍开展。一年来，领导干部下访共有2万余人次，接待来访群众78400余人次，解决群众实际问题23350多个。

　　提升工作水平的有效途径

　　“变了，变化很大。”在采访中，谈及领导下访一年来信访工作的变化，无论是干部还是群众都这样说。

　　群众说“变”了，是说“三难”状况基本改变了：门好进了，脸好看了，事好办了，干部变得容易亲近了。群众在干部心中的分量有多重，干部在群众心中的分量就有多重。浦江县有一名姓潘的伤残军人，1998年以来连续去京来省上访，经常—大早就在领导办公室门口守候。今年春节上班第一天他又到县政府大门口等候，却不是为了上访，而是为了送锦旗。原来，他是来感谢领导下访为他解决了退休遗留问题，给他补发了工资及补偿金。他说，干部心里有我，我不能不记这个情啊！

　　干部说“变”了，是说群众“三访”少了。领导下访促使基层干部端正了对信访工作的态度，并集中时间、集中精力来解决信访问题，有效地化解了一大批信访疑难案件。领导下去多了，群众上来就少了，“三访”案件明显减少。如绍兴县今年受理的信访量，同比下降了24．7％，集体访下降了64％，全国和省“两会”期间仅有1个个访，市、县“两会”期间无上访。有一位基层干部深有感触地说，我们心里有百姓，百姓就会向着我们，没事找事无理上访的毕竟只是个别人。

　　群众信访中很大一部分是因不熟悉、不理解政策法规引起的，也有的是因认识有偏差而又未得到及时疏导引起的。领导下访，畅通了与群众的交流，拉近了干部与群众的距离，同时也面对面地向群众宣传了党的路线方针政策和法律法规。通过领导下访解难、释疑、排忧，化解了矛盾，消除了误解，理顺了情绪，上访自然就减少了。

　　浦江县退休教师吴始林向省领导反映了小猪市场的电镀污染问题，如今这家排污厂家已被责令停产搬迁。老吴说：“习书记下访好像把干部的穴位刺了一针，现在他们办事真是快刀斩乱麻!”通过下访，各级干部切实转变工作作风，把群众的安危冷暖挂在心上，把群众的呼声建议听进心里，千方百计解难事，积极主动办实事，进一步密切了党和政府与群众的血肉联系。龙游县有一个信访老户赖文仙，因交通事故致残要求赔偿案，已连续上访19年，这次在省公安厅和金华市、衢州市、兰溪市、龙游县等相关部门的协调下，终于达成补偿协议。赖文仙非常满意，向县委、县政府赠送锦旗表示感谢。

　　作为新时期做好信访工作的一个积极探索和制度创新，我省三级领导干部下访活动，不仅妥善解决了一大批重大疑难信访问题，而且有力地推动了我省信访工作整体水平的不断提升。

　　去年年底，习近平、吕祖善与11个市的市委书记、市长签订信访工作目标管理责任书。各地也参照省里的做法，层层签订信访工作责任书，有的一直签订到村。通过层层落实信访工作目标管理责任，进一步形成了党政主要领导负总责、—级抓一级、一级对一级负责的领导责任制，从而进一步明确了领导责任，推动了我省信访工作领导责任体系的进一步健全和完善。

　　同时，省和许多市、县都建立了研究处理集体上访的联席会议制度和重大信访问题的联合督查制度；省里正着手筹建由省人大常委会、纪委、政法委、公安、检察、法院、国土、城建、劳动、民政等组成的联合接待室。萧山、嘉善等地探索建立信访联合接待中心，受到了国家信访局领导的肯定。目前，一个各级党政主要领导负总责、部门配合、社会支持的信访工作大格局已在我省初步形成。

　　领导下访对基层信访工作是一次检验、一次指导、一次督查。借助领导下访的东风，我省各地以创新“枫桥经验”为载体，健全横向到边、纵向到底的市、县(市、区)、乡镇(街道)、村居四级信访工作网络，建立“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的“四前”工作机制，着眼于抓早抓小，从根本上解决问题，着力做好初信初访和矛盾纠纷排查调处工作，做到预警在先、教育在先、控制在先和工作在先，力求“小事不出村、大事不出乡、矛盾解决在基层”。

　　尤其值得一提的是，在领导下访的推动下，我省注重对信访工作规律的研究，狠抓信访“三化”建设，修订了《浙江省信访条例》，实行了双向责任追究和信访重点地区管理机制，建立了涉法信访处理和督查督办制度，开展了重复访专项治理，不断提升了信访工作的水平。今年5月10日，省委十一届六次全会按照树立和落实科学发展观的要求，全面部署了建设“平安浙江”各项工作，把做好信访工作列为建设“平安浙江”的一项重要内容。

　　实践执政为民的创新之举

　　一年来的实践证明，领导下访作为一项具有鲜明时代特征的群众工作制度，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，着眼于提高各级党委、政府化解人民内部矛盾、维护社会和谐稳定的能力，其意义和作用不仅仅局限于某一部门的工作范畴，而是新时期加强执政能力建设的一项制度创新。

　　——领导下访活动彰显了民本意识，是在新时期坚持群众路线的一个创新载体。从群众中来、到群众中去的工作路线是我党的优良传统。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。领导下访，体现了新时期坚持走群众路线的必要性和重要性，既是对我党优良传统的继承，也是新形势下做好群众工作的一个创新。

　　通过下访，各级领导干部切实增强了群众观点，强化了与民同心、以人民利益为重的民本意识。一位县委书记颇有感触地说：“通过下访，我们更清醒地看到利益调整时期社会矛盾的复杂性，把想问题、定决策的基点定位在维持利益平衡和社会承受的限度之内，始终把群众利益摆在第—位。”

　　各级领导干部在下访中把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，并注重分析信访件反映出来的规律性矛盾，运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，在第一时间、第一现场解决矛盾，理顺群众情绪，维护群众利益，充分显示了群众路线的旺盛生命力。

　　——领导下访强化了基层基础工作，是在源头上化解人民内部矛盾的一个创新方法。“基础不牢，地动山摇”。基层是产生信访问题的源头。要维护社会和谐稳定，必须提高基层化解人民内部矛盾的能力；而能否有效地把矛盾解决在基层，很大程度上又取决于基层组织的建设。

　　以下访为契机，各级领导干部着眼于早发现、早处理，集中时间和精力妥善化解了一大批信访难题，各地信访普遍出现了好转势头。浦江县西部7个乡镇在各级领导下访后3个月，首次实现了“零上访”。松阳县等许多地方加大初信初访的调处力度，力争把信访问题解决在基层，解决在萌芽状态。

　　与此同时，在下访中各级领导干部冷静审视信访源头的现状，积极寻求标本兼治对策，大力推进“先锋工程”建设，实现“固本强基”。今年3月底，宁波市抽调了347名机关干部，组成72个工作组下基层开展固本强基、化解矛盾工作。绍兴县委把今年定为“基层党建年”，着力提高村党支部书记民主理事、公正处事、干净干事的水平，从而有效地把信访问题解决在萌芽状态。

　　——领导下访能广泛听取民意、汲取民智，是推进各级党委、政府科学决策、民主决策的一个有效途径。通过下访，各级领导能多层次、多角度、全方位了解真实信息，可以深入体察社情民意，广泛汲取群众智慧，这对于推进各级党委、政府决策的民主化和科学化，无疑大有裨益。

　　城市拆迁和土地征用涉及千家万户的利益，是一项政策性很强的工作。对于下访中群众反映较多的土地征用的程序、补偿标准和被征地农民的社会保障等问题，省政府已经专门组织有关部门进行调研，完善了有关政策。省领导在下访中了解到，有些地方群众对城市拆迁的意见较多，立即组织人员深人调查研究，并根据我省实情及时修订了有关政策。

　　各地举一反三，统筹考虑，把涉及群众利益的事交由群众讨论，或者广泛征求群众意见，特别是充分考虑困难群众的利益。嘉兴市还启动了政府为群众办实事意向调查，采取上门入户调查、电话调查、问卷调查等形式，征求市民对经济适用房建设、再就业工程、卫生设施建设、交通设施建设、环境整治和重点污染企业搬迁等的意见和建议，使政府决策符合绝大多数人的利益。

　　“群众利益无小事。”一位市委书记深有体会地说，“凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，来不得半点含糊，只有深入下去，重心下移，才能准确把握群众的思想脉搏和情绪变化，党委、政府的决策才能符合实际情况，才能得到群众的支持，否则就会事与愿违，适得其反。”

　　结语

　　作为一项新生事物，各级领导下访制度必然要经过初创、发展和完善的过程。现在，我省这一制度创新，已得到有关方面的充分肯定。7月，国家信访局局长王学军专程到我省作了调研，准备在全国推广浙江实施领导下访的经验和做法。这就对我省如何在总结去年工作的基础上，继续深化并大力推广领导下访制度提出了新的更高的要求。最近，省委已经提出了进一步深化下访制度的新思路，把领导干部下访与常年接访、定期约访有机结合起来，把敞开式下访与专题约访或调研有机结合起来。

　　信访工作任重道远，执政为民责无旁贷。记者在结束本文时获悉，省委书记、省人大常委会主任习近平最近还将到临安市进行下访。我们坚信，只要各级领导干部持之以恒地坚持下去，并不断使之完善，下访制度——作为把执政为民落实到信访工作中的实践创新，必将在我省改革、发展、稳定大局中发挥越来越大的作用。来源：浙江日报　作者：《今日浙江》杂志社记者　楼民展