咸宁市委书记李明波
加强对“一把手”用人权的监督是干部监督工作的重点和难点。近几年来，咸宁市委坚持以公开民主为取向，在监督和制约各级“一把手”用人权方面进行了有效探索，有效地防止了“一把手”在选人用人上的不正之风和腐败现象。我们的体会是：
首先，在干部推荐环节扩大民主，规范提名权，防止“一把手”感情用人。如何把好干部选拔任用的“第一道关”？第一，要普遍实行民主推荐制度。咸宁市委规定，各级党委（党组）不经过民主推荐不得呈报干部，不得列为考察对象。第二，在推荐形式上，实行大会推荐和座谈推荐相结合。去年底，咸宁市6个县（市、区）领导班子换届，均分别进行了大会推荐和座谈推荐，部分职位还进行了差额推荐。根据群众推荐情况，市委再研究确定考察对象。实践证明，此举是成功的。与此同时，我们还大胆探索了领导干部个人署名推荐责任制度。在专门设计的表格中，包括被推荐者的基本情况、推荐理由、拟推荐职务、与被推荐者的关系等内容，并要求署名。规定领导干部个人推荐要如实地反映推荐人选的优缺点，对推荐失真失实、造成用人失误的要追究推荐人的责任。
第二，在干部考察环节扩大民主，规范评价权，防止“一把手”印象用人。以往在干部考察中“一把手”有最终评价权，存在所谓“说你行就行，说你不行就不行”的现象。这种以“一把手”个人的印象代替组织部门的考察结论，容易引导干部想方设法与“一把手”亲近，投“一把手”所好。为了杜绝这种现象，首先要坚持凭实绩用干部，树立正确的用人导向，让看“一把手”脸色行事的人没有市场。我们在通山、咸安等县、区试点，逐步建立了以工作实绩为主要内容的量化考核指标体系，使“凭实绩用干部”、“能者上、庸者下”有了一个比较科学、客观的评价标准。其次是改进考察方式，扩大群众的参与面，确保客观公正地评价干部。如，实行考察预告制、差额考察制、考察结果审核制和公示制。第三要实行干部考察工作责任制，进一步规范考察人行为，明确考察人责任。对情况掌握不准、考察失真失实者及在考察中弄虚作假、徇私舞弊、跑风漏气者，追究考察人的责任，给予党政纪处分。把对干部的“评价权”交给了群众。
第三，在干部讨论决定环节扩大民主，规范决定权，防止“一把手”专断用人。讨论决定是选拔任用干部中的重要一环，在整个干部选拔任用工作中起着决定性的作用。如果在这一环节不能坚持民主集中制原则，不能充分发扬民主，不实行集体决策，必然导致“一把手”的决定权难以制约，使“一把手”的个人意志以集体的名义体现出来。为了有效制约和规范“一把手”的决定权，我们实行了以“票决制”为核心内容的干部民主决策制度。一是在“票决”前扩大民主，充分征求各方面意见。我们规定在“票决”前，没有在一定范围内充分交换意见的不上会，没有听取纪检监察等有关部门意见的不上会。二是实行无记名投票表决制。在投票表决时，“一把手”和班子其他成员都是平等的，都只有一票。三是积极试行全委会“票决制”，以求进一步扩大干部决策环节的民主，监督和制约“一把手”的决定权。
