20多亿专项资金被挪用侵吞大半灾情疫情突发时竟无药可调

　　8月，署名“毛江雨”的读者(几位知情人的联合署名)向媒体反映，国家医药储备资金管理存在漏洞。几位知情人称，这一领域的主要问题在于：承担国家医药储备的指定国有医药企业，把医药储备资金另作他途，致使国家陆续投入的20多亿资金所剩不多，在国家出现灾情时往往不能满足救急之用。

大型休闲游戏燃烧战车 紫光影视通轻松看大片 你的放心来自我的用心 让眼镜成为历史

　　为救灾建立国家医药储备制

　　一位原在国家医疗储备体系内担任某一级负责人的官员很早就发现，尽管国家每年拨付大量的资金，但往往在灾疫和突发事故出现时，医药储备工作人员便陷入手中无药的困境。曾经在要钱时积极踊跃的储备医药企业，在被要求往灾区送药时，往往推托没有。

　　中国的医药储备制度开始于上世纪 70年代。当时，为适应战备需要，国家拨出2亿多元专款，在全国修建了13个药品储备库，创建了我国的医药储备。其后，医药储备的作用，由单纯的战备，逐步扩大到战备、外援、救灾、防疫和应对突发事故。

　　国家为此几次增加拨款和安排外汇指标，上世纪 90年代中期，医药储备资金已达20多亿元。在1998年之前，这项工作由原国家医药管理局管理，后来的主管部门分别是原国家经贸委和现在的国家发改委。

　　中国的医药储备长期以来的模式是：确定几家大的国有医药公司作为医药储备单位，根据国家灾疫趋势的需要，提出储备药品清单，连同大量资金，一起安排到这些公司。承担国家医药储备的公司的职责是，必须按清单备好急救药品，这些药品可以按规定的比例在市场上流动、更新库存，但在国家出现灾情时，必须按时按量向灾区提供。

　　但是，灾害真正到来时，这一应急机制却往往不能发挥作用。每次地方上来人要钱要药，都让医药储备人员高度紧张。医药储备工作人员要求几个大公司赶快调剂救灾药物，可这些企业都不干。

　　在没有别的办法的情况下，原国家医药管理局只好硬着头皮再找财政部要钱。

　　“刚给了你们钱，怎么又来要？你们的钱怎么用的？要说清楚！”财政部工交司分管医药储备的负责人质问原国家医药管理局的工作人员说。

　　1997年，财政部发文，要求对医药储备资金进行检查。调查摸底之后得出结论：20多年间，国家一共为这项工作投入了22亿多元，但是，当时实际储备与之相去甚远。

　　国家严格规定，救灾医药储备资金是周转性资金，不是救济资金，任何人任何单位不准挪用。承担储备任务的企业必须对这笔资金的安全负责，要做到保值、增值。受灾地区获得药品后，必须在灾后原数返还资金。

　　那么，钱到哪儿去了？

　　医药储备资金去了哪里？

　　在记者得到的一份原国家医药管理局的汇报材料中，巨大的资金损失被归结为以下原因：在医药救灾应急供应中，有一些应收货款收不回来；一部分款项在历次机构体制变动中划归地方或其他部门；不断支付各种必要的仓储、运输、管理费用；报损部分过期失效药品。

　　举报人“毛江雨”说，这其中，报损过期失效药品就大可琢磨，的确有一部分药物由于管理不善，造成过期失效，资金报损。但“毛江雨”说，事情的另一面是，还有承储企业的挥霍行为。

　　按照程序，国家安排某医药物资供销总公司购买相关药品，资金拨下去后，该公司再召开专业会议，安排其他公司来采购或生产。“但是，这样的会议很少能正经开会，常常是以开会名义游玩挥霍。”他说。

　　1996年，湖南、广东突发了比较严重的灾疫情。国家有关部门抽出一笔外汇指标，下达给一家承担储备任务的医药外贸企业，要求进口国内紧缺的急救药物。但是，这家公司竟用这笔外汇私自进口热销药物，从中牟利。而且，进口的药物还打着“救灾医药储备”的名义，偷逃了关税。

　　1997年6月，国家审计署京津冀特派员办事处对国家医药储备资金进行审计后，发现一些医药站专款未能专用，实际储备医药商品数量、价值与国拨储备资金相差甚远。

　　而在财政部1997年发布的《国家医药储备资金财务管理办法》中，规定“为确保国家医药储备资金的有效使用，在没有发生特大灾情、疫情等突发事件时，国家拨付的医药储备资金，应有资金总量的70%以上以实物形态储存在企业”。

　　审计署查出“账外有账”“违规存储”

　　一位知情人士告诉记者，去年，原国家经贸委分管医药储备的一位领导突然发现，自1998年开始主管国家医药储备资金的原国家经贸委的财务账上，几年当中竟然没有救灾医药储备资金账目。经追查才发现，这笔资金居然在机关财务的账户外另建账户，由原国家经贸委医药司的一位负责人自管自支。

　　前不久，国家审计署又查出，原国家经贸委医药司管理的国家救灾医药储备资金中，有8000万元被悄悄改变了存储方式———由国家财政拨款改为居民储蓄存款方式。至查出时，这笔资金的违规存储已产生了约100万元的利息。

　　据“毛江雨”反映，许多年来，国家医药储备对口单位有五六家，这位负责人接手后，新增加了9家对口单位，资金的具体分配情况，别人不得与闻。

　　有关部门发现问题后，这位负责人立即内退，并很快现身于上海的某集团，身居高位。某集团目前是全国最大的医药集团公司，据知情人透露，该集团即是这位负责人新增加的9个医药储备单位之一。

　　8月 31日，记者电话采访这位负责人时，他以医药储备是“国家机密”为由拒绝回答。

　　调查还需深入蛀虫也得深挖

　　“毛江雨”说，国家有关部门对医药救灾储备资金做了许多核查工作，发现了不少问题，提出了不少整改要求。但是，每次清查都不够深入，没有抓到黑手，没有弄清犯罪事实。

　　一位知情人认为，查医药储备方面的问题有难度，一方面打这笔资金主意的人在动手前就做了周密策划。另一方面，至今医药储备资金的管理机制不合理，容易得手，且这种行为多是以单位名义，众人下手不易出事。但这么大的黑洞并非轻易可以遮掩，只要深入清查就一定可以查出严重的挪用或贪污问题。

　　审计署将造成这种状况的主要原因归结为，国家对医药储备资金未实行计划管理，更缺乏有效的管理办法或制度约束储备单位，致使已经取消计划调拨体制、走向市场并以赢利为目的的医药企业忽视储备管理，甚至为了自身利益挪用国拨专项储备资金。

　　目前，国家有关机构正在对医药储备资金的问题开展深入检查。但是，记者尝试采访医药储备的有关管理部门以及获得医药储备资金最多的某大型国有医药企业集团，均遭婉拒。

　　按照《国家医药储备资金财务管理办法》，财政部驻各地财政监察专员办事处负责对国家医药储备资金的日常监督，不定期检查医药储备资金的管理和财务收支情况，发现问题，要及时向财政部报告，而记者试图采访财政部，也未获接受。

　　据《南方周末》报道