编者按：教师，是教育事业的中坚。教师队伍的建设，关系教育事业的兴衰。在一年一度的教师节到来的时候，我们把目光投向教师队伍的建设。对本文分析的我省教师队伍建设中存在的突出问题，各级党委、政府和教育行政部门应当高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　　教师队伍总量配备不足，而教师编制标准又偏紧，导致了代课教师屡清不尽。由于教

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师编制数额有限，农村中小学中一些接近退休年龄且身体有病的教师，不得不带病坚持教学，而新毕业的大中专毕业生却因为没有编制不能充实到教师队伍中。有的地方甚至早在几年前就开始不再录用师范类毕业生，这导致教师队伍得不到及时补充，形成师资断层。

　　据了解，目前我省中小学教师队伍与当前教育改革和发展的新形势还有较大差距。按照教育实际需求，我省教师队伍总量配备明显不足，尤其是在教师需求占很大比例的农村，这个问题更加严峻。

　　然而，在师资总量不足的同时，中学教师缺编和小学教师超编的矛盾同时存在，这主要是由于小学在校生数的逐年减少和中学在校生数的逐年增加。据统计，从1998年到2003年，全省小学在校生人数减少了约226万，初、高中在校生数则分别增加了92.7万和46万。由于超编的小学教师没有得到适当的分流，使中学教师的缺编不能得到及时补充。

　　由于小学教师甚至初中教师在各地已经出现饱和，而高中由于不断扩招，教师却相对不足。但具体到县里，编制是以整个中小学来计算的。高中教师虽然相对短缺，但由于总体不缺编，县财政又比较紧张，为解决高中缺编问题，许多地方只好“内部流动”，把初中教师调到高中任教，把小学教师调到初中上课。这种“上调”虽然是不得已而为之，但能否保证教学质量是个很大的问号。

　　石家庄市某县今年高中增加了30多个班，按现在的师生比例配备来计算，大约需要150多名教师。但是该县中小学编制总体不缺，县里根本没有进人指标。没有办法，该县高中只好自己出钱去招聘教师。而许多人一听说是招聘的，都不愿意去，最终只招来33个本科生，剩下的100多人只好从初中教师中“上调”。“我们也知道这样很难保证教学质量，但实在没有办法，”该县教育局一位负责人认为，“如果不能在编制上改变这种结构不合理的状况，这种方法恐怕还得继续使用。”

　　有关教育界人士认为，解决教师超编与缺编的矛盾要多管齐下。今后一段时间，随着学前三年教育的普及，社会上将需求大量的幼儿师资，这些大量缺乏的幼儿师资可以从超编的小学教师中选拔。同时通过加快学校布局结构调整步伐，解决规模小的学校教师超编问题。另外，教师编制不应该一刀切，还要因地制宜。对于人口密集的地区，编制可以稍小一些，而对于人口比较分散的地区，编制应该适当加大。

　　在解决小学教师超编的问题上，一些县、市进行了积极探索。据藁城市教育部门介绍，他们将根据教师的编制和实际情况，合理配置教学资源，每年轮流对超编的小学专任教师进行为期一年的脱岗培训，一年后再上岗，全面提高他们的业务素质和政治素质。

　　造成师资紧缺的诸多原因中，农村优秀教师流失的问题也比较严重。由于城乡差别的存在，农村中小学校的教学设备、教学环境比较差，教师的工资福利待遇和生活水平比较低，使许多好教师纷纷流向了县城和大城市。据张家口市康保、尚义和沽源三县调查，近3年来3县流失教师144人，约占三县教师总数的3%左右，而且多数是素质较高、教学效果较好的骨干教师。

　　对此，有关专家建议，政府应加强政策导向作用，缓解农村教师队伍流失。当地政府要加大教育投入，确保教师的工资按照国家和省里政策逐项落实，按时按标准足额发放。同时要不断改善教师的工作环境和教学设备。省和市级财政应根据各县的财力困难情况，加大转移支付力度，通过上级政府对贫困地区和农村的额外补贴，缩小城乡教师在工资待遇、生活环境、工作环境等方面的差距。

　　在这方面，我省一些地方积极探索有效办法进行解决。近日，经济并不宽裕的青龙满族自治县克服财政困难，决定拿出330万元为基层教师办医疗保险。全县近5000名农村基层教师每人都领到了一本《职工医疗保险手册》和一个医疗保险卡，在一定程度上缓解了就医难。本报记者霍晓丽 胡博理