谁也没想到，9月的前9天，台湾岛内竟如此热闹。

　　9月6日，台湾“国防部”官员狂妄地声称，他们从美国采购的潜艇将可发射“战斧”巡航导弹，未来攻击三峡大坝或北京重要地点都不成问题。一名台军将领甚至说，从美国买来的潜艇，将是台湾惟一能对大陆进行“反点穴战”的攻击性武器。

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　　9月7日下午，台湾“国防部”在屏东地区召集了数千名后备军人，准备展开“同心十六号” 演习。9日，演习正式开始，这数千名后备军人拥进屏东县潮州镇内，展开岛内首次城镇防御演练，以检验台军打城镇遭遇战的能力。

　　9月8日，台湾当局通过岛内媒体向外界宣布，台军从美国增购的两架“鹰眼”空中预警机即将全数交付，空军已经派人前往美国接机并受训，预计今年年底返抵台湾。到那时，台军将可全天24小时监视大陆的军事动向。

　　台湾当局的以上言行，无不咄咄逼人地直指台海局势。这些言行集中出现在短短几天之内，因此立即引起了岛内外媒体的高度关注。然而就在此时，台湾当局又作出了一个惊动全岛的重大决定———裁撤在两岸人员交流和经贸往来方面地位重要的“大陆事务委员会”(简称“陆委会”)。由于此事可能对台海局势产生重大影响，因此它马上占据了岛内各大媒体的头条位置，成为一条“爆炸性新闻”。

　　岛内媒体为何“吃惊”

　　9月7日晚，台湾“行政院长”游锡堃召集各部门头面人物开会。会议通过决议，对台湾“行政院”进行重大改造，将目前的37个“部会”精简为13个“部”、4个“会”和5个独立机关。最让人意外的是，会议宣布“陆委会”将从“部会”名单中消失，“陆委会”所辖事务改由“行政院院本部”设立的“大陆办公室”直接负责；此外，台湾各“部会”及地方县市也将设置类似的办公室。

　　台湾当局裁撤“陆委会”的决定，几乎让所有人感到意外。岛内资深媒体人士常先生告诉记者，此事给他的第一个感受是：“突然！”就连“陆委会副主委”刘德勋也承认，他是在9月7日晚开会前才知道这个消息的。第二天，岛内媒体纷纷对此进行大篇幅的报道，多数媒体都大呼“吃惊”。因为在台湾人看来，“陆委会”对岛内政治和台海局势来说都很重要。

　　在台北市济南路有一栋联合行政大楼，与台湾“立法院”仅一路之隔， “陆委会”就在大楼的第15—18层。20世纪80年代末，台湾当局准许老兵赴大陆探亲，两岸关系出现缓和迹象；与此同时，两岸的民间往来和转口贸易额也在逐年增加。在这种情况下，台湾当局于1988年8月成立了“行政院大陆工作会报”，协调各主管机关处理大陆事务。后来，两岸交流更加频繁，这个非常设机构也就更加重要了。于是，“陆委会”于1991年1月正式挂牌成立。

　　记者查看了“陆委会”的官方网站，发现它的权力相当大。台湾的大陆政策主要分3个层次：重大的大陆事务由“总统府”直接负责；“陆委会”全面负责大陆政策及大陆工作的研究、审议和协调等；“财团法人海峡交流基金会”(简称海基会)，则主要通过“陆委会”委托、授权等方式，与大陆海峡两岸关系协会(简称海协会)协商相关事务。常先生告诉记者，“陆委会”对台湾任何一个部门有关大陆事务的决策都有否决权。例如，有一次，岛内某企业准备到大陆投资，申请书送到“经济部”后，本来已基本通过了，但在最后的审核中，由于“陆委会”官员缺席，最终还是“卡了壳”。又如，当年高雄市长谢长廷想到厦门访问，但“陆委会”就是不批准，他也只能干瞪眼。

　　近些年，“陆委会”的确在两岸交往中发挥了一定的作用。例如，“陆委会”通过“海基会”，推动两岸红十字会签订了《金门协议》，就遣返私渡人员和刑事犯工作形成规范，从而有力地打击了跨海峡犯罪活动，等等。尽管“陆委会”至今仍顽固地以“安全”为借口，迟迟不推动“三通”，还采取了其他一些阻碍两岸民众交往的措施，但到目前为止，它毕竟还是两岸关系中的一条渠道。

　　由于“陆委会”地位特殊，因此它的历任负责人“都非等闲之辈”。“陆委会”的首任“主委”施启扬，是蒋经国生前重点培养的台籍骨干，当时还身兼“行政院副院长”；首任“副主委”是现在的台北市长马英九，他当时放弃了“研考会主委”的职位，甘当副职。第二任“陆委会主委”黄昆辉，是李登辉的嫡系人马。第三任“主委”是后来出任“行政院长”的萧万长。第五任则是苏起，曾参与起草“两国论”。

　　“陈水扁是想让台湾与大陆越来越没有关系”

　　其实在很早以前，陈水扁就打起了“陆委会”的主意。9月9日，“台独”报纸《台湾日报》发表社论披露，如果不是担心引起美国和大陆的强烈反弹，陈水扁早就把“陆委会”的权力收到“外交部”了。此前，陈水扁曾在2002年7月公开表示：“准备调整处理大陆事务的组织架构。”2003年8月，台湾当局改称“港澳”为“外国”，并由“外交部”初步接管“陆委会”的部分工作……所以，有分析人士指出，陈水扁如今裁撤“陆委会”，其实并不奇怪。

　　那么，陈水扁裁撤“陆委会”的动机到底是什么呢？

　　台湾“行政院”的说法是，这次会议并不是裁撤“陆委会”，相反是提升了它的级别。台湾当局给了人们3个理由：第一，原来的“陆委会”只是“行政院”下属的一个“会”，今后则将升到“院本部”；第二，未来“大陆办公室主任”将由“行政院政务委员”兼任，具有实质的决策权，级别比“部长”还高，而“陆委会主委”并不是“政务委员”；第三，其他各级部门都设立“对陆办”，也说明台湾当局对大陆事务是相当重视的。台湾当局高层甚至宣称，这是陈水扁两岸政策的“新思维”。

　　不少分析人士指出，如果说军事动作频频，是陈水扁在为“台独”做武力准备的话，那么，此次对“陆委会”下手，则是他在为“台独”埋政治伏笔。9月9日，台湾《中央日报》发表社论说，除非民进党政府有意阻碍两岸关系的发展，或是对两岸关系的未来已不抱任何期待，否则，“我们看不出此时此刻有让‘陆委会’消失的理由”。国民党更是指责说，这是民进党在变相地搞“台独”，是为了在年底的“立委”选举中巩固“台独”选票。

　　不少台湾人士认为，台湾当局此举将给台海局势增添更多的变数。国民党大陆事务部主任张荣恭忧心忡忡地表示，陈水扁的这项决定，“对目前从紧绷趋向紧张的台海局势”来说十分不利。他认为，陈水扁当局此举有3大阴谋：第一，不以一个“部会”来处理两岸事务，实际上是有意回避(大陆与台湾是)“一国两区”的事实。第二，两岸事务量极大，且越来越复杂，陈水扁这么做是“明显走回头路”；第三，这是陈水扁在为“一边一国”埋伏笔，有意试探大陆、美国和岛内的反应。张荣恭认为，陈水扁当局的这些图谋，对台海局势是极为不利的。

　　岛内资深媒体人士常先生告诉记者，目前一切都充满了变数，因为裁撤“陆委会”的决议还得经过台湾“立法院”的审议。今年12月台湾“立委”选举结束后，泛绿阵营能获得多少席位，将决定“陆委会”的命运；即使它最终没能避免被裁撤的命运，估计最快也要到2006年。常先生还认为，根据陈水扁的一贯做法推测，他在台湾“外交部”设立“中国司”的可能性也不能完全排除。但不管怎样，有一点很明确：“陈水扁是想让台湾与大陆越来越没有关系”。●本报记者 吴 薇