20多亿国家医药储备金蒸发(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月10日10:43 东南快报

　　最近一段时间，我国川、渝、滇、甘、豫等省（市）发生了不同程度的自然灾害，人民的生命安全受到严重威胁。此时，医药就成了受灾群众的必需品。但是，署名“毛江雨”的读者（几位知情人联合署名）举报称，国家医药储备资金管理领域存在严重问题。承担国家医药储备的指定国有医药企业，对医药储备资金的使用另作它途，致使国家陆续投入的20多亿资金所剩不多。那么，国家医药储备资金到底哪里去了？救灾医药储备的问题

　　一位原在国家医疗储备体系内担任某一级负责人的官员很早就发现，尽管国家每年拨付大量的资金，但往往有灾疫和突发事故出现时，医药储备工作人员却陷入手中无药的困境。曾经在要钱时积极踊跃的储备医药企业，在被要求往灾区送药时，往往推托没有。

　　中国的医药储备制度开始于上世纪70年代。当时，为适应战备需要，国家拨出两亿多元专款，在全国修建了13个药品储备库，创建了我国的医药储备。承担国家医药储备的公司的职责是，必须按清单备好急救药品，这些药品可以按规定的比例在市场上流动、更新库存，但在国家出现灾情时，必须按时按量向灾区提供。至上世纪90年代中期，医药储备资金已达20多亿元。

　　在1998年之前，这项工作由原国家医药管理局管理，后来的主管部门分别是原国家经贸委和现在的国家发改委。

　　但是，灾害真正到来时，这一应急机制却往往不能发挥作用。这位官员举例说，上世纪90年代，湖南、广西、贵州曾频发大水，每次地方上来人要钱要药，都让医药储备人员高度紧张。1996年，广东发生灾情，广东省医药局局长带队来到北京要钱要药。但广东来的求助者就是拿不到需要的药品。在没有别的办法的情况下，原国家医药管理局只好硬着头皮再找财政部要钱。

　　1997年，财政部发文，要求对医药储备资金进行检查。记者从这份“财工字［1997］34号”的财政部文件上看到，这次检查的内容，主要是医药储备资金是否保证了专款专用，有否挤占、挪用情况，储备资金与医药实物储备是否相符。

　　调查摸底之后得出结论：20多年间，国家一共为这项工作投入了22亿多元，但是现在却所剩不多。

　　国家严格规定，救灾医药储备资金是周转性资金，不是救济资金，任何人任何单位不准挪用。承担储备任务的企业必须对这笔资金的安全负责。受灾地区获得药品后，必须在灾后原数返还资金。也就是，医药储备资金投入多少，就应该保持多少。现国家卫生部常务副部长、原财政部预算司司长高强曾多次对原国家医药局强调这一观点：“这笔钱用来救急，而不是救济，是周转资金，绝对不应该损失。”救灾医药储备资金哪儿去了？

　　在记者得到的一份原国家医药管理局的汇报材料中，巨大的资金损失被归结为以下原因：在医药救灾应急供应中，有一些应收货款收不回来；一部分款项在历次机构体制变动中划归地方或其他部门；不断支付各种必要的仓储、运输、管理费用；报损部分过期失效药品。

　　举报人“毛江雨”（几位知情人的联合署名）说，这其中，报损过期失效药品就大可琢磨，的确有一部分药品由于管理不善，造成过期失效，资金报损。但有些细究起来却有很多疑点。比如，在1996年结束的普查中，一次报损黄芪?穴一种中药材?雪就达4亿多元。稍有医药常识的人都知道，黄芪是一种补气的中药。“救灾医药储备怎么可能安排这么多黄芪，难道灾害出现后要吃这么多黄芪吗？”

　　按照程序，国家安排某医药物资供销总公司购买相关药品，在大笔的财政资金拨下去后，该公司再召开专业会议，安排其他公司来采购或生产。“毛江雨”说，这样的会议很少正经开会，常常是以开会名义游玩挥霍。

　　原国家医药局调查组曾经奔赴沈阳的一家医药储备单位检查库存，这家公司推托说打不开仓库的锁。从下午1点一直僵持到晚上8点，门终于打开，里面什么药品也没有，只是一包包报废的器械。仔细检查，居然是“文革”中农村赤脚医生用的器械包。医药公司称这些东西价值2000万元。

　　而在财政部1997年发布的《国家医药储备资金财务管理办法》中，规定“为确保国家医药储备资金的有效使用，在没有发生特大灾情、疫情等突发事件时，国家拨付的医药储备资金，应有资金总量的70％以上以实物形态储存在储备企业”。审计署查出新问题

　　1990年以来，我国的水患、干旱、地震等自然灾害明显增多，为了改变当时医药储备供应的困难局面，国务院于1997年下发了《国务院关于改革与加强医药储备管理工作的通知》，决定从当年起，由中央财政和省级财政分别拿出资金，在我国实行中央与地方?穴省、自治区、直辖市?雪两级医药储备供应制度。

　　这次改革改善和加强了医药储备工作的管理，但救灾医药储备资金的安全依然存在很大漏洞。

　　一位知情人告诉记者，去年，原国家经贸委分管医药储备的一位领导突然发现，自1998年开始主管国家医药储备资金的原国家经贸委的财务账上，几年当中竟然没有救灾医药储备资金账目。这笔巨额资金的账目到哪里去了？经追查才发现，这笔资金居然在机关财务的账户外另建账户，由原国家经贸委医药司的一位负责人自管自支。

　　前不久，国家审计署又查出，原国家经贸委医药司管理的国家救灾医药储备资金中，有8000万元被悄悄改变了存储方式———由国家财政拨款改为居民储蓄存款方式。至查出时，这笔资金的违规存储已产生了约100万元的利息。出路在于改革管理和运行机制

　　作为一项制度安排，国家医药储备发挥了巨大作用，如去年ＳＡＲＳ期间，为各地调剂了大量医药产品，但是，“毛江雨”说，这么多年来，资金安全依然遭受威胁，国家对老百姓急难时的紧急药物救援依然难以保障。

　　一位知情人认为，查医药储备方面的问题有难度，一方面，打这笔资金主意的人太狡猾，在动手前就作了周密策划。另一方面，至今医药储备资金的管理机制不合理，漏洞多，容易得手，且这种行为多是以单位名义，众人下手，不易出事。但国家救灾医药储备资金由20多个亿变成仅剩几个亿，这么大的黑洞并非轻易可以遮掩。

　　一位业内人士认为，要堵住国家救灾医药储备工作中的黑洞，除了严惩腐败分子外，还应认真探讨管理和运行机制上的改革问题。资金不应该放入企业中，企业以盈利为目的，就是赚钱机器，把救命钱放在他们那里，能保证这笔资金的安全吗？

　　记者了解到，救灾和社会救援工作做得比较规范的国家，如德国、法国、美国、墨西哥等，其政府部门对救灾资金和救灾物资管理十分严格和规范。

　　而在我国的有些省份，也探索出了较为有效的管理方法。浙江省经贸委医药化工办公室主管该省的医药储备工作，这个办公室的主任童建新告诉记者，浙江省平时保持3000万元的医药储备规模，此任务安排到两个企业中去。但这3000万元不是省财政出钱，省政府做的只是帮助企业获得贷款，并支付贷款利息和药品的损耗。这样省政府每年只付出100多万元，而企业获得了贷款，对自己没有什么损失，对医药储备工作也很积极。建议

　　针对我国药品储备所存在的问题，有关部门和企业人士提出了4方面建议：

　　一、业内人士建议我国要实现中央和地方的储备联动，省际之间的储备联动；形成全国药品储备信息网络，各地随时可以检索到储备目录；组织医学、药学专家队伍，开展重大灾情疫情研究，实行药品储备目录动态管理。

　　二、建立专门账户进行药品储备资金管理，有关部门进行监督，药品应急储备使用后及时补充资金，以确保应急储备的连续性。申请动用药品储备的地方，由地方人民政府负责偿还货款。

　　三、增加药品储备品种和数量，以保证在重大疫情、灾情出现时不至缺口太大。

　　四、对一些有效期短、需求量大、易燃易爆储备药品实行生产能力储备，指定化工企业作为应急生产能力储备单位，一旦出现疫情、灾情，可随时开工生产。据《中国经济导报》（来源：据《南方周末》）

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