-编者按

　　盐在中国目前国民经济中所占的比例为1‰，食盐在人们消费中所占比例更是小到几乎可以忽略不计。就是这种忽略，导致一个“默默无闻”的超级垄断行业的诞生。政企不分的中国盐业公司对盐产业的垄断，对制盐、用盐企业甚至于每天都要吃盐的老百姓的盘剥，致使私盐泛滥，正规盐业企业难以为继。

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　　对这一问题的报道其实在一年前就已开始，《21世纪经济报道》、《财经时报》等媒体都曾对中国盐业政企不分的种种弊端和黑幕做过深度报道。时至今日，情况没有改观，甚至更为恶劣。

　　最新一期《半月谈》杂志刊载文章说，在我国市场经济逐渐走向规范、成熟的同时，现行的盐业管理体制却成了政企不分的最后堡垒。

　　文章说，长期以来，我国对盐业实行专营管理，中国盐业总公司虽为企业，但却行使着诸多政府职能。目前全国绝大部分省、自治区、直辖市的盐业公司和盐务局都是“两块牌子、一套人马”，盐业公司既是食盐和两碱工业用盐之外其它工业盐的经营者，同时又是盐政执法者和生产企业的主管部门。

　　黑行规：公开索取回扣

　　由中盐总公司实际掌控的食盐专营等8项管理职能中，食盐生产许可证的发放和年度计划的编制决定着食盐定点生产企业的命脉。

　　长期的垄断经营，在盐行业内部形成了许多不为外人所知的“黑行规”。

　　在食盐计划执行过程中，除负责计划的个人向生产企业索要回扣、红包外，各地盐业公司也都公开向生产企业索取高额回扣。湖北、江西、重庆等地的盐生产企业的负责人反映，每年食盐生产计划下达后，各生产企业就要忙于和销区的盐业公司谈以哪种方式给回扣及回扣的额度，只有谈妥回扣才能保证计划的执行。而且盐业公司对回扣不开发票，只开收据。

　　索拿卡要：770万欠款10年不还

　　各地盐业公司索取回扣时为了达到隐蔽的目的，巧立各种不同名目，主要有以下几种方式：

　　一、运费补贴。国家规定盐价应以各厂家离站价(离岸价)结算，而目前成了按到站价(到岸价)结算，运费由企业承担。

　　二、仓储补贴。盐业公司以调盐后储藏困难且增加了贮藏成本为借口，要生产企业给予补贴建仓库和库房所用。

　　三、回笼货款奖励。据了解，这种回扣方式是仓储补贴、运费补贴的辅助形式，是盐业公司向生产企业索取的“奖励”。即使货款给得不及时，回笼货款奖励也要照付。不少省市盐业公司有拖欠生产企业盐款之习，有一家生产企业的770多万元盐款被一家盐业公司从1994年拖欠至今。

　　四、调销奖和超调奖励。生产企业如得到了额外的计划，还要付出“调销奖”和“超调奖励”之类的回扣。此外，还有以破包费、食盐指标换实业等名目的索拿卡要手段。

　　扩大专营：强占每一个赚钱环节

　　早在1995年11月，原国家计委、国家经贸委就联合发布了《关于改进工业盐供销体制和价格管理办法的通知》，对工业盐实行放开经营。但各地盐业公司借加强食盐市场管理之名，把食盐专营扩大、延伸。除两碱(纯碱、烧碱)工业盐之外，各地盐业公司把用于漂染、制革、制冰冷藏等工业用盐也管理起来，实行垄断经营和地区封锁。不少省、区的盐业公司通过地方立法来制订地方性的盐业管理条例，使垄断经营合法化。

　　各地盐业公司还利用专营手段，从生产企业手中夺取每一个赚钱的环节。目前绝大多数生产企业供给盐业公司的是加碘后的50公斤／袋的大包装袋食盐，然后由盐业公司分装成500克／袋小包装袋盐。从科学加碘的角度讲，小包装袋盐的封装应留给生产环节，但不少盐业公司不愿让出这一块利益，自己上小包装袋厂、灌装厂。据了解，盐业公司可变相通过这些企业转移利润进入“小金库”后支配，使不正当得利合法化。

　　暴利惊人：一转手涨价3倍

　　目前，食盐每吨出厂价约为400元到500元左右，经过三级盐业公司后，最终以每吨1500元左右的价格到零售点，卖到消费者手中每吨就到了2000元左右。被各地盐业公司强行列入垄断销售之列的小工业盐，出厂时含税价为每吨100元到200元，但不少地区的盐业公司转手就以3倍左右的价格卖给了用盐企业。

　　南方几个省的一些盐业定点生产企业的负责人曾在一起算过一笔账，销区的盐业公司利润大体是生产企业利润的10倍左右，不少生产企业被盐业公司“盘剥”后微利或亏本经营，根本没有资金用于技术改造，使我国盐行业的生产水平远远落后于国际水平。

　　执法犯法：工业盐当成食盐卖

　　酿造、腌制等调味品加工行业本属微利行业，但其遭盐业公司“盘剥”更甚。北京国美味公司是一家小型调味品酿造企业，该企业和北京市盐业公司结算的日晒盐每吨为450元，而这些盐出厂价每吨只需100多元，盐业公司一转手就成了450元。据记者了解，国美味公司附近的六必居、天源酱园等调味品加工企业，使用的都是这种大粒工业盐，因为这些盐是通过盐业公司购进的，所以“不算违法”。

　　强化垄断：合格产品变“私盐”

　　制盐和用盐企业的负责人说，食盐销售环节“暴利”惊人，是近年来“私盐”屡打不绝的根本原因。价差带来的高额利润使用盐企业和生产企业冒险直接达成供需见面，而盐业公司把凡是绕开他们销售的正规厂家生产的合格碘盐和工业盐统统称作“私盐”，并重点打击，因为这种“私盐”损害了他们的垄断利益，而真正的偏远落后地区合格碘盐的普及和市场净化工作却没有很好地跟进。近年来，盐业公司内部执法犯法倒卖“私盐”的现象屡禁不止，私盐贩子与盐业系统内部人员勾结贩私盐的事件也屡见不鲜。

　　专家：盐业改革势在必行

　　我国盐行业存在的诸多弊端以及由此造成的种种负面影响，其根源在于政企不分、高度垄断的盐业管理体制。广东省一家外商投资的纺织漂染企业投诉时形象地说，盐业公司是握着计划的权，赚着市场的钱。

　　记者还采访了有关政府部门的领导和专家，他们均认为现行的盐业管理体制是与社会主义市场经济相悖的。1990年发布的盐业管理条例和1996年发布的食盐专营办法，都具有浓厚的计划经济色彩，依据市场经济规律对盐业管理体制进行改革势在必行。