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   从今年7月开始，在河南、江西等中国15个省份的农村家庭，每对年满60岁、只有一个子女或两个女孩的夫妇，每人每月可以得到不少于50元的计划生育奖励扶助金。目前，全国已有35．3万人拿到了这种计生奖金。这是中国政府为解除计生家庭的后顾之忧、拨款2．1亿元作出的一项重大计划生育政策决定。

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    人们注意到，中国正在探索对农村计划生育家庭建立社会保障和社会救助制度。这表明，曾在中国人口政策中占主导地位的行政手段正逐步淡出，而经济与法律手段的作用则越来越重要。

  “与过去不同，面对不同年龄、性别人群的意见和要求，现在我们在制订和实行计划生育政策时，开始更多地考虑将国家目标、家庭计划和个人意愿相衔接，实现真正意义上的‘以人为本’。”国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽在此间向新华社记者说。

   本月7日至9日在武汉举行的国际人口与发展论坛上，中国公布了《人口与发展国家报告》，提出了这个世界上人口最多的国家在人口政策上的方向性变化。与会各国专家评论说，其基调凸显了人的全面发展与可持续发展的理念。

   这份报告指出，中国的人口政策目标将从单纯的人口数量控制，转向稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口分布，促进经济社会与人的全面发展；工作对象从已婚育龄妇女为主扩大到包括男性、青少年和老年人在内的多种人群；工作方法从行政管理转向以依法行政、优质服务为主。

   上世纪70年代起，中国开始实行计划生育的基本国策，主要依靠行政手段和经济处罚有效地控制了人口的过快增长。目前，中国的生育水平已降至世界发达国家的水平。

   然而，中国在人口问题上仍然面临许多新的挑战，它们对国家长远的发展和稳定构成了威胁。目前，中国的人口低增长率和高增长量长期并存（全国每年新增人口仍在1000万左右）；人口老龄化进程加速；出生人口性别比持续升高；就业压力大；人口与经济社会资源环境间的矛盾日益突出。

  “中国正经历‘人口发展转型期’，人口政策面临如何实现从人口数量控制转向人类发展目标的挑战。”赵白鸽说。

   在人口问题越来越成为中国发展的重要制约因素的背景下，2003年，国家计划生育委员会更名为“国家人口和计划生育委员会”，增加了人口发展战略研究的职能。

   今年3月，国家主席胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上强调，要树立和落实科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境的协调发展。

   据悉，中国正在进行一项大规模的“中国人口发展战略研究”计划，其任务是提供准确的人口基础数据、勾画中长期人口发展蓝图、提出人口发展的战略措施和对经济社会发展的政策建议。

   赵白鸽指出，开展人口发展战略研究，在中国尚属首次。据介绍，由多学科专家组成的国家人口发展战略研究课题组，将从“战略、全局、宏观”的高度，系统、科学地揭示人口与经济、社会、资源、环境等多个相关变量的互动关系及变化规律，并提出符合中国国情的、促进经济社会协调发展的人口发展目标、重点和政策措施。

   其中涉及的重大问题之一，就是在中国出现人口高峰时，到底需要多少耕地、粮食、淡水、能源等。“在今后的工作当中，我们将会把人口的全面发展问题作为主要思考方向。”赵白鸽说，中国人口发展战略的指标将从反映人口数量增长的指标，扩充到反映人口健康素质、人口文化素质、人口生活质量、人们享有的社会基本公共服务的综合指标。

   赵白鸽透露，中国为这项战略研究的投资达上千万元，“课题组将力争在2004年底拿出研究成果，为国家下一个五年计划的制定提供扎实可靠的人口基础数据、科学依据和政策建议。”（新华社记者齐湘辉杨希伟）