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标准不如行政长官一句话 农村规划建设矛盾突出

http://www.sina.com.cn 2004年09月10日21:19 瞭望东方周刊

  村镇规划试点工作正在各地如火如荼地开展,而村镇规划过程中暴露出的新问题与矛盾引入注目。《瞭望东方周刊》为此专访了建设部城乡规划司村镇规划处处长傅殿起。

  《瞭望东方周刊》:你怎么看待村镇的基础建设现状?

  傅殿起:可以这么讲,国家在支农资金,尤其在农村

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  的基础建设的投入应该是微乎其微的。2002年全国城市的基础设施投入是2500多亿元,农村这块儿很遗憾,我没有一个具体的、真正的渠道获得数据,都是靠农村自己在发展过程中来改善。农村基础设施是需要投入的,是应当在社会经济发展过程中完善的。

  现在我们的投入,是在拆东墙补西墙,不是一个良性循环的投入。

  《瞭望东方周刊》:村镇规划都包含哪些内容呢?

  傅殿起:首先,应该在镇的辖区范围内对经济发展做一个统筹的安排,包括居民点的分布问题,我们现在村庄建设非常散,尤其在南方,这不利于基础设施的建设。

  其次,应当对社会各项事业,涉及社会进步的精神文明、物质文明方面有一个通盘的考虑,不能让农村过着原始状态的生活。要考虑怎么通过行政手段,把有限的资金在农村更好地应用。

  第三,是镇区的规划。对村庄的规划,限制哪些地方发展,鼓励哪些地方发展,村庄怎么布点,要在一定区域内实施,不能遍地开花。

  《暸望东方周刊》:现在村庄规划很多不符合规定,它们不执行标准的主要原因是什么呢?

  傅殿起:一些镇区的规划,包括镇的中心区的规划,还是长官意志,没有考虑经济发展的客观现实。我们有强制的村镇规划标准,这种标准在下面约束力有多大呢?我想不如行政长官的一句话,马路说多宽就多宽。

  规划还有一个认识问题,怎么去理解的问题,一个镇不是很大,一个村不到1000人,非要修40米宽的道路,旧城改造中非要拆那么多房子吗?上访的那么多,难道不是在侵害农民的利益、人民的利益么?

  可以看到,村镇建设有时是徒劳的,甚至是劳民伤财的。

  《瞭望东方周刊》:你认为农村规划中急需解决的问题有哪些?

  傅殿起:应该说问题太多了。一个是规划设计师对规划的理解存在问题。也可以说规划的编制者们包括地方政府的理解有问题,一些地方政府想怎么规划,编制者就怎么编,否则不给钱,所以规划师有时候是昧着良心去做事情。

  第二是管理跟不上。规划操作编制上本来存在问题,再加上管理人员素质不高,是没有办法对整个乡镇范围内的所有建设行为进行规划管理的。尤其在北京,管理权限上升,乡镇包括区县都没有对规划实施的审批权限,也就是说天天能看得着的管不着,看不着的还能管得着。

  第三是规划实施过程中的随意性问题,主要有两个方面,一个是没钱,政府没钱,随意让开发商修改规划。另外一方面,规划是需要长时间来完善和实现的,而一些地区不讲科学盲目地去做。我到过北京的很多镇,一些地方基础建设不是按照实际去发展,而是一下子把大饼子铺开,这种随意性是违背规律的。(记者 姜殊)


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