“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。”党的十六大将此确定为一项重大政治任务。

　　今年4月，湖北罗田县的改革轰动全国，沿袭了47年的县委常委会被“改革”了，由县党代表大会直接选出的全委会取代。究其根本，始于党代会常任制。

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　　作为革命老区的浏阳市，在湖南省率先从乡镇开始试点党代会常任制。有人预言，这在浏阳将引起一轮冲击波，引发新一轮探索党内民主的改革试验。

　　9月11日，天气晴朗。浏阳市七宝山乡在一片广袤森林包围之中很宁静。当日召开的中共浏阳七宝山乡第三届党代表大会第二次会议，打破了这里的平静。

　　浏阳市委常委、组织部长朱世平当众宣布：“市委决定把七宝山乡作为乡镇党代会常任制试点单位。这是一项创新工作，在湖南省是第一家（试行党代会常任制）。”平静的一句话，拉开了浏阳市在政治体制改革上一次大胆探索的帷幕。

　　党建研究专家指出，党代会常任制对于推进党内民主具有十分重要的意义。这些改革将带来哪些变化呢？

　　Ａ 党代表

　　权力大了：“半天代表”成常任

　　“不再是‘半天代表’了。”昨日，刚走出会场，心直口快的党代表陈少阶便说出他最直观的感受。他刚听完乡党委成员们的述廉述职报告。

　　“3年只开半天会，吃一顿饭，拎个提包把家还。”陈少阶在七宝山工作了一辈子，是历届党代表，他笑着把七宝山乡基层党代表概括以前当党代表的感受表达出来。

　　陈少阶坦言，过去乡党代表只是在召开代表大会时才行使一次权利。“实行党代表常任制后，我觉得同样是党代表，感觉却不一样。”

　　浏阳市委组织部干部组织科肖赛男介绍，从去年年底起，浏阳开始对党代会常任制进行研究，浏阳市委派出工作组，到已实行党代会常任制16年的浙江椒江进行考察。

　　今年3月，该制度在浏阳市组织工作会议上正式作出部署。借鉴外地先进经验，结合本地实际情况，浏阳市在七宝山乡制订了一套较完整的党代会常任制制度。

　　制度规定，实行党代表大会年会制，党代表大会年会一般在当年年底或次年年初举行，年会上，党代表代表党员行使权力：听取和审议本乡党委、纪委的工作报告或情况通报，对本乡党委、纪委的工作报告形成决议。选举乡党委书记、副书记、委员，纪委书记、委员。选举出席上级党的代表大会（或代表会议）的代表。讨论决定本乡党委提交大会讨论的其他重大事项。听取本乡党委、纪委领导成员的述职，并进行意见征询或民主评议。就本乡党的建设、经济和社会事业发展等重大事项提出意见、建议。

　　责任重了：意见提了一“箩筐”

　　“党代表的职权重了，肩上的责任也重了。”面对党代会常任制的规定，党代表们普遍感到肩上担子的分量。

　　为更广泛征求党员群众的意见和建议，七宝山乡党委于9月1日下发了党代表意见、建议征询表。家住蒋埠江村的龙秋元递交的意见表上，写了满满4大条，从加强党建到“三农”问题提了非常中肯的意见。龙秋元说，他认认真真走访了党员和群众，广泛征询、收集意见。

　　而党代表的职责远不止这些，制度规定，党代表要对乡里的经济建设和社会事业发展的重大事项、乡里阶段性重点工作，提出工作建议。受乡党委委托，就有关事项进行视察、征询意见、调查研究或督查。收集党员、群众对乡党委工作的意见和建议，提交乡党委或党代会讨论决定。

　　“以前党代会三年一次，开完会后，一些党代表想表达意见和建议，没有正式途径，顶多只是偶然和乡党委成员见面时提起，或者发发牢骚。”已是两任党代表的陈宣阶说。

　　而现在，党代表的意见可通过党代会年会，也可通过小组会议等途径表达。乡党委须在规定时间里进行答复。

　　Ｂ 领导

　　权力变小了 压力增大了

　　“现在我的‘权力’小了。”七宝山乡党委书记王绍平笑言，改革后，他作为乡党委书记，只有具体事项的决定权、重大事项决策的建议权、干部任免的推荐权和建议权等。

　　王绍平说，以前乡党委共5人，一个书记，三个副书记和一个党委委员，他是“当家人”，三五天可开一次会，决策没压力，有时他一句话就能决策。相当于决策与执行同由一个机构进行，“也就是既当董事长又当总经理”。

　　王绍平说，现在大事要党代会表决，由64个党代表通过有关决定。“以前做5个人的工作，现在是做64个人的工作。”王绍平说，64个党代表又联系着近600名党员，“现在是两腿向下（基层）跑。”

　　“压力很大！”力推此次改革的七宝山乡党委副书记张之俭坦言。

　　按照规定，党代表在代表大会或代表大会年会上提出的意见、建议，由乡党委负责落实，并在下一次代表大会或代表大会年会向全体代表通报办理情况；必要时，还应根据具体情况向代表进行回复。对民主评议中提出的问题，乡党委应当在下一次代表大会或代表大会年会上向代表报告整改结果。

　　如此一来，党委的工作时刻得接受党代表的监督，做得好不好，由党代表们说了算，乡党委书记、副书记做得不好的话有“下课”的可能。

　　虽然才开头，但是七宝山党代表的热情空前高涨。9月10日，党代表分成3个小组对11日会议的工作报告征集意见。一位70岁的老党员边输液边参加讨论：“这种做法好，我一定得来参加！”一份报告，64个党代表谈了又谈，反复修改了4次，提出了52条建议，直到晚上11时，报告最后才定稿，充分体现了民主。

　　本报记者 周华平