给自由裁量权“加框” 姜堰出台《刑事审判管理规范》
本报讯(杨春记者蒋德)最近，江苏省姜堰市人民法院制定的《刑事审判管理规范》引起了国内许多法律专家的注意，有关部门甚至为此举行全国性的专题研讨。该院为保证审判的“公正与效率”，在国内第一个规范了刑事案件审判中法官的自由裁量权。
这个规范的出台，是因为3起交通肇事案的判决及其产生的影响。这3起案件的案情几乎完全相同，但由于分由3个法官审理，三被告人却受到了6个月、12个月、18个月的不同刑罚，从而引起了被告人的异议。3案同案不同刑引起了院长汤建国的注意：从适用法条上看，这3个案件都在法定的“处三年以下有期徒刑或者拘役”的量刑幅度内，但量刑幅度如此悬殊，则是因为法官对“自由裁量权”的不同理解，其中存在较大的量刑随意性。而这种情况在刑事审判中相当普遍，尤其是刑法规定的“从轻”、“减轻”、“缓刑”等处罚的运用更是如此。这种情况的存在不仅容易引起当事人的不满和社会的质疑，也容易给枉法裁判打开方便之门。于是，他们按照在刑事审判中规范法官的自由裁量权的思路，根据本院3年审结的刑事案件判决情况，结合刑法以及相关的解释，经过院审判委员会十多次讨论，并广泛征询了专家学者的意见，制定了《刑事审判管理规范》。
这个《规范》最大的特点在于罚则的细化，比如刑法只按照数额“较大”、“巨大”、“特别巨大”对盗窃犯罪规定了3个量刑幅度。他们则根据江苏省高院的数额认定标准，按照盗窃数额的多少划定基本刑期，并规定了每增加一定数额相对增加的刑期。
同时，他们对“自首”、“立功”、“犯罪中止”等主要由法官的主观认识来认定的情节，以及相关的从轻、从重等罚则的运用也做了明确规定。比如同样自首，就区分为犯罪事实未发现和犯罪事实已经发现但未明确犯罪人员，以及犯罪分子在被追捕后的自动投案，对其从轻量刑的幅度就作了不同的规定。
由于《刑事审判管理规范》既维护法官的自由裁量权，又使自由裁量的幅度相对统一，姜堰市法院改变了审理刑事案件估推量刑的现象，不但使量刑更加精确、平衡，还将刑事审判的当庭判决率提高到83.7%，案件上诉率减少到7%，同时，由于这个“规范”的公开，也使法官的每一起判决都直接受到社会的监督，有效地防止了缠讼和法外因素的影响，从而进一步保证了刑事审判的公正。
