本报讯（记者李小佳）中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军教授日前指出，虽然中央政府提出了各项支农政策，但“三农”问题仍然存在，要从根本上加以缓解，需进行一系列制度创新。
据《光明日报》报道，温铁军认为，相比城市，农村经济的发展近年来较为迟缓。主要原因在于，目前中国农村还不具备让市场自发调节土地、劳动力和资本等基本要素的条件
。因而，市场经济条件下的商业银行，不可能向高度分散、从事高风险生产的小农提供难以审查监督、无利可图的小额信用服务。他指出，官方金融从农业和农村经济领域的“退出”，反过来又限制了农村经济的发展。
由此，温铁军提出，解决“三农”问题，为农村经济改革破题，可从三个方面进行：
首先，发展多种形式的农村金融组织。按照今年中央一号文件要求，兴办并逐步发展多种所有制形式的金融组织为“三农”服务。按照有利于缓解“三农”问题的标准大胆尝试和探索，如中国社科院农村发展所、中国农业大学等正在进行的小额信贷研究；然后，把各地的经验汇总起来，集思广益，在法律、制度的层面加以解决。
其次，构建适合小农经济的管理制度，把降低制度成本作为政策出发点。注重农村管理体制改革，利用现在交通便利的条件，把县的单元切小，加强县级政府建设，同时弱化乡的职能，把乡变成乡公所，并取消七站八所，让村直接对县。中间环节的减少，必然会带来治理成本的降低。
最后，中国农村是典型的小农经济，决定了必须用适宜小农经济的思路来解决农业问题。要将政府资金投到那些真正符合政府投资要求的农户，必须有针对性地进行理论创新和体制创新。东亚小农经济社会模式的基本政策值得借鉴，如对农民合作社采取特殊政策，放开农业外部规模经营。同时，我国农村需要多种形式的合作化模式，将农民作为生产力要素来看待，引导他们发展与农村经济有关的规模经营。组织农民进入加工、购销乃至餐饮业、金融业、保险业等领域，政府应给予资金支持、税收优惠。让农村劳动力成为乡村建设的主力军。
