随着西安经济的快速发展，出现了大量因城市扩展而退耕的城中村和失地农民。这些城中村的生存环境及管理都显得与城市格格不入。城中村改造和失地农民转户问题摆上工作日程。如何妥善解决转户农民的就业和社会保障问题，成为转户工作能否顺利进行的关键。

　　失地农民转户任务紧迫

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　　农村耕地大量征用，原有农业劳动力大量失业；集体土地越来越少，村民建房缺乏统一规划，单家独户式的住宅占地巨大，造成经济发展空间严重不足；农村社会治安混乱，市容环境卫生脏、乱、差；农村仍然沿用计划经济时期遗留下来的管理体制，村委会集社会事务和经济事务管理于一身，经济组织与自治组织“两位一体”，经营管理与社会事务管理行为难分彼此，既影响了农村经济的快速发展，又使农村中面临的社会矛盾相当突出，因收入分配、村务管理、换届选举、拆迁安置等引起的上访不可胜数。城中村的现状与当前我市经济社会发展的形势极不相称。实施城中村改造和解决失地农民转户问题已成为当前一项十分紧迫的任务。

　　转户农民顾虑重重

　　今年6月以来，市政府正式启动了“城中村”改造建设和失地农民转为城镇居民户口工作。这是理顺城市农居混杂户籍管理体制的重大改革措施，是推进我市整个户籍制度改革工作的重要内容，也是逐步在我市建立一元化户籍管理制度的一项基础性工作。

　　前期的核查、核对、摸底工作已近尾声。据了解，目前纳入全市征地改造的共194个行政村74885户227998人。对已实施征地改造的59个行政村，共22123户65931人，将按照政府计划逐步完成转户工作。失地农民是否愿意转户？记者走访了碑林区、雁塔区、新城区的几个城中村，大部分农民觉得转户是好事，但很多农民顾虑重重，一位农户的话道出大家的心声，“有地起码就有一碗饭吃，地没了，成了城市居民，如果没工作没保障还不如当农民。”转户后能否像城市居民一样享受医疗保险、养老保险、社会保障等措施，与户籍管理相关的住房、劳动用工、人事、教育、社会保障等管理制度能否跟得上，这是转户农民和很多关心此项工作人士心中的顾虑。

　　取消城乡差别关键不在户籍制度

　　市公安局户管科科长何胜利认为，在市场经济不断发展的今天，随着城镇居民口粮凭证定量供应政策的废止，实行“农业”和“非农业”二元化户口管理制度的基础已不复存在，从根本上消除城乡二元化户口壁垒，逐步打破城乡二元户籍管理模式和经济格局非常必要。但这是一个涉及社会各方面的经济和社会管理体制的问题，不是通过户籍管理制度改革就能解决的。比如城乡差别，城市、农村的不同经济结构，农村居民有生产资源土地，而城市居民没有等，单靠户籍改革根本无法解决。城乡差别本身并不是户籍登记造成的，如果要通过户籍登记制度的一元化来解决社会经济及社会管理体制的二元问题比较困难。

　　当前，挂靠在户口上的社会政策对农业人口显失公允。比如民政部门在制定社会最低生活保障金政策时，明确规定享有最低生活保障金的人员是非农业户口人员，在城市长期居住的农业户口不享受低保；医疗卫生部门规定只有城镇户口人员才能享受医疗保险；教育部门规定，城市中、小学校招生范围只限于在本学区的非农户口学生，一些农民子女就学十分困难。转户以后这些政策若无法取消城乡差别，转户就是一句空话。我市部分职能部门也认为一元化的改革工作存在很多具体问题亟需解决。转户工作：兵马未动粮草先行

　　转户工作任重而道远。许多相关人士认为，转户工作不能急于求成，必须充分尊重被征地农民意愿，保障被征地农民利益，使转户工作与劳动就业、社会保障以及各项公益事业的发展相协调，切实解决转户农民的后顾之忧。坚持成熟一个行政村、转户一个行政村，不能搞“一刀切”。防止不切合实际，盲目扩大规模而引起社会不稳定。

　　如何妥善解决转户农民的就业和社会保障问题，关系到转户工作能否顺利进行。兵马未动，粮草先行。各部门需要互相协助，完善转户工作，积极促进被征地农民实现就业、逐步建立健全被征地农民社会保障制度，从根本上解决被征地农民的长远生计问题，推动被征地农民真正融入城市社会。以确保合理集约用地需要、提高土地利用率和环境竞争力为基础，建立与我市经济发展水平相适应，与城镇社保体系既有区别又相衔接的被征地农民社会保障的制度框架和运行机制。见习记者程慧