新华网南宁9月13日电 拆迁安置工作做得如何是衡量一个地方党委和政府执政能力的标志之一。2002年至2004年上半年，广西南宁市共拆除各类房屋建筑200多万平方米，安置被拆迁居民1．6万余户，没有发生过一起因拆迁而引发的恶性事件。当地干部群众认为，政府在拆迁过程中遵循的三条原则：以人为本维护群众利益，补偿措施依法到位和高度重视群众呼声，是使拆迁工作得以顺利进行的根本保证。
城市拆迁的出发点和归宿是坚持以人为本原则，补偿措施要到位，特别要妥善安置困难群体
“如果离开市民的理解和支持，单靠政府，城市拆迁工作寸步难行。近几年，南宁城市房屋拆迁规模不断扩大，但我们比较好地解决了拆迁与建设的矛盾，关键的一条是，城市拆迁的出发点是为民办实事，让市民居住环境更美丽，生活质量更高。”南宁市建设局局长魏凤君说。
他说：“市委、市政府高度重视被拆迁户的去向问题，较早出台了相关配套政策，积极支付拆迁补偿款。随着国家政策的调整，我们不断调整完善，现在政策越来越有利于保护被拆迁户的合法权益。”
南宁市近几年把建设经济适用住房列入为民办实事的主要项目之一，今年将新建30万平方米的经济适用住房和300套廉租住房。市郊东沟岭一带原是南宁最集中的棚户区，如今这片棚户区经过改造崛起了一幢幢经济适用住房。
42岁的韦平少是一名保安员，1978年起就在东沟岭居住，一家人长期住着没有产权的简易房。市拆迁部门以补助建筑材料的名义向他家发放了6万多元补偿安置费，他利用这笔钱，加上平时积蓄，购置了一套72平方米的经济适用住房。他说：“现在居住环境好了，安全感也强了。”
对于困难群体的安置问题，南宁市出台了房屋拆迁补偿最低保护单价，现又在修订政策，拟增设一个最低保护总价，以保证原房屋居住面积少、人口多的住房困难户能买得起经济适用房。他们还对老、弱、孤、残及享受城镇居民最低生活保障金的居民在拆迁补偿时给予一定的政策倾斜。
拆迁安置工作量大面广，必须严格依照法律和政策办事，坚决维护被拆迁户合法权益
拆迁安置工作直接关系到被拆迁户的切身利益和社会稳定。2003年，南宁市形成了市和城区两级拆迁管理体制，这样的管理体制使市一级拆迁管理部门能将更多的精力放在对房屋拆迁的宏观调控、执法检查及研究、制定和完善房屋拆迁政策上；同时有利于发挥各城区熟悉基层情况、容易做好被拆迁群众思想工作的长处。
如何保证被拆迁房屋价值既不“缩水”，也不“注水”？南宁市加强了对评估机构的管理，从全市30多家具有房地产评估资格的机构中选择具备一定资质等级、评估技术规范、社会信誉好的机构向社会公布，由被拆迁户投票选择评估机构。
如何保证拆迁补偿安置资金到位，不被层层截留？南宁市建立了拆迁补偿安置资金监管制度，严格把补偿资金到位作为核发拆迁许可证的条件之一。监管资金实行专户专存、专款专用，由拆管部门、拆迁人和金融机构共同签订《城市房屋拆迁补偿资金监控协议书》，明确补偿安置资金的开户、缴存和使用程序以及各方的违约责任。据魏凤君介绍，实行拆迁补偿安置资金监管制度以来，南宁市每个拆迁项目的资金都能按时到位，杜绝了因补偿安置资金不足而使拆迁不能顺利进行等情况的发生，保证了被拆迁人或承租人能够及时足额地拿到拆迁补偿安置款。
为保证上述措施落到实处，南宁市建立和开展了行之有效的目标责任制度，如市四家班子领导联系城建项目制度、项目业主责任制、项目风险抵押制、重点工程现场办公例会制度、城建重点工程协调例会制度、重点工程联络员制度、重点工程定期上报制度等。
对待群众上访不能“一拒了之”，首先要查找自身问题，决不能因工作不到位，侵害被拆迁户合法利益，甚至激化矛盾
房屋拆迁是涉及众多法律法规、多方面利益的复杂工程，不可能一点矛盾都不产生，关键是城建管理者如何对待和处理这些矛盾。魏凤君表示，绝大部分被拆迁户是支持政府工作的，他们之所以上访，肯定是有具体的难处。出了问题，首先不能对上访者有怨气，要了解情况，查找工作中的不足之处，然后迅速整改，决不能因工作不到位而激化矛盾，把好事办砸。
南宁市还强化房屋拆迁安置方面的信访工作，要求各级拆迁机构必须认真倾听群众呼声，妥善化解矛盾。南宁市城市房屋拆迁管理办公室实行信访工作领导分管制和信访工作责任制，切实做到案件交给谁，查处结果的报告就由谁负责审核把关，做到领导有责任、事事有落实；同时深人基层调查研究，把接待上访变为主动下访，广泛了解群众意愿和存在的困难，把问题解决和控制在当地。
为使百姓充分了解政策精神，南宁市通过新闻媒体、街道办事处和居委会进行广泛宣传，从而有效减少了拆迁人与被拆迁人之间的矛盾。由于政策宣传到位，东葛路延长线工程仅用一个月时间就基本完成56户房改房的协议签订工作。青云街旧城改造项目，仅用98天就完成了该项目的协议签订和拆除工作。
近日，市政府就《南宁市城市房屋拆迁估价管理规定》(修订稿)等文件广泛征求社会各界意见，分别召开有人大代表、政协委员、估价机构，被拆迁人代表等参加的征求意见会，增强决策的民主性和透明度。新华社记者刘伟 李嘉
