北大人民代表大会与议会研究中心主任、中国政法大学教授蔡定剑：七月份有几家媒体打电话给我，说蔡老师，浙江温州搞了一个节目，《代表在线》和《实事面对面》的节目，是跟人大监督相结合的，希望我能做一个评论，因为我是长期从事人大制度研究的，一直到今年，2004年才到大学里面作教授。我在全国人大做了18个年头，他们找我做评论，如果涉及到人大的一些问题，平时一般我是不评论的。以前没有看到这两个节目，也没有怎么听说，直到他们把所有的材料给我看了以后，我马上把手头的工作放下来，我一定要给他们写一

大型休闲游戏燃烧战车 紫光影视通轻松看大片 你的放心来自我的用心 让眼镜成为历史

个评论，在南方周末为温州人大开办的这个舆论监督节目叫好。因为我是一个喜欢评论的人，经常在报纸上做一些评论，我很少表扬一件事，往往是批评一些事。这是我第一次表扬一件事，而且是很直接的那种。赤膊上阵地表扬一件事，我是很少这样做的。确实，这件事是非常有意义的。

　　我刚才说我在人大有很长的工作经历。过去作为一个官员，我一直非常关注人大制度方面的一些创新和探索，各个地方人大在这些年的发展中，有不少的困惑，也有很多的探索，我认为有一些不一定是很规范的，不一定是合理合法的，有些甚至是遭到社会批评的，我没有很多的去肯定它们。但是看到这两个栏目，看到温州人大开办的这两个栏目，我为什么要充分地去肯定它？因为我感觉到它的存在确实具有很强的合法性和合理性。

　　地方人大的探索有两个我是非常赞成的，一个是温州人大的这两个栏目，一个是广东人大的财政监督。为什么我非常赞成这两个栏目？我认为主要是这个监督完全符合人民制度的性质，也符合媒体作为我们国家、人民的喉舌的这样一个性质，符合人民的利益，也符合法律的规定。过去我说人大有一些探索，有些是我们领导的监督，有些是人大的工作机构在监督，而这两个栏目的开办，是由人大代表来行使权力，是主体来唱戏，我觉得这是他合法性的一个很重要的一个方面，通过媒体面对公众和社会，来开展对政务的监督从而实现人大代表和人民群众对政府的问政权。他是有利于人大代表职责的实现和监督的实施，促进政府依法行政，有利于防止政府滥用权力，有利于克服官僚主义，防止腐败行为，增进政府及政府官员对人民负责，这么一种精神，正是我们人大工作所要作的事情，我认为这两个栏目很大程度上促进人大的工作。

　　我们知道人大的监督有一个很重要的特点，就是它的人民性和它的公开性，人大作为一个权力机关，是民意机关，是代表人民，代表人民的意志和利益来行使权利的，它是一个有权的机构，它是一个制度性的安排，它行使权力的方式，主要是靠人民代表大会，靠开会来行使权力，但是在闭会期间如何行使权力，这是我们长期在摸索没有很好解决的问题。我们过去有一些经验，建国以后，就是代表视察这个制度，我们知道代表视察这个制度的效果，非常有限，仅仅起到给人大代表一个信息来源的作用。作为人大代表，他是一个民意代表，一个民意的管道，他怎么发挥作用？在我们国家是非常欠缺的。我认为这个栏目，之所以值得称道，在于它找到了一种人大代表日常也能发挥作用的一个很好的渠道。代表个体跟人大不同的是，代表是一种软监督，他是没有权力去处理问题的，但是他有权力，而且有责任把人民群众的一些利益和要求反映出来，但是过去我们缺少这种管道，我们知道西方国家的议员他之所以能发挥作用，不仅仅是在议会开会的时候，他可以行使权力，更主要的时候是在平常作为政治活动家，作为民意的代表，无时无刻不在发挥作用。

　　刚才我前面说了，它的这种合理性在于它不像我们有一些地方人大做的一些探索，它不是一些人大的工作人员或者是人大的领导发挥作用，而是在于人大代表本身在发挥作用，人大代表在唱戏，由他来就人民群众关心的一些热点、焦点问题，跟政府官员面对面，这种制度性的，这种监督方式的安排，也符合国外很多议员采用的一些做法，当然只不过是方式不一样。我们知道在国外很多议员会在议会期间，在特定的时间和政府官员面对面，我们没有这么一种制度安排。温州市的这两个栏目，就给我们在人大会场以外，提供这种安排，我们认为它常符合人大代表执行职权的性质。我们的政府需要时时刻刻有人关注它，需要时时刻刻地听人民群众的意见和呼声。这个节目不仅仅是老百姓一般的呼声，我们听到介绍了，因为它把人民群众的问题，通过制作节目的方法，进行筛选，是有选择性的，让政府来集中的听到人民群众的某一方面的意见和呼声，这更有利于解决问题。如果是仅仅是民意，可能老百姓有很多的意见，导致政府无所适从，而通过这两个栏目的方式，把民意集中起来，让政府来改进工作，这是帮助政府来集中民意，帮助政府来联系人民群众。

　　我为什么很支持温州“人大监督和舆论监督”相结合的监督方式，它的法理性和政治理论根据，就是我们人大制度工作性质界定的，另一方面它也是我们媒体，我们国家媒体的性质决定的。国家媒体很重要的一个功能，刚才大家也说了，它是党和政府的喉舌，它反映人民群众的呼声，通过人大这样一种民意的方式，使它能够更好的得到反映。使它能够得到加强和放大监督功能。当然，目前在社会中，媒体的地位是属于一种弱势的，不是一种独立的声音，它应该得到一些帮助，才会有力量，这种力量的源泉，主要是人民群众。另一方面是介入一些制度性的安排，这样才会更有用，所以我觉得这两个栏目是媒体找到发挥作用的一个更好的途径。

　　我的观点是非常鲜明的，就是我非常支持温州市人大开办的这两个栏目，我觉得这在全国开了很好的先例。谢谢大家。（本文由温州新闻网董晶亮整理）