南京地铁一号线明年九月有望正式通车。近日，南京市政公用局和地铁指挥部传出最新消息，为了做好地铁沿线的公交配套，南京公交线路明年初将进行大规模的调整。目前，南京市相关部门正在着手调研客流情况，公交与地铁部门不日也将研究公交站点的设置，初步调整方案年底有望出台。一个切合实际的公交规划对于调整城市客流、疏导交通、促进城市的正常运转以及城市多功能的正常发挥具有举足轻重的作用。　数条公交线与地铁重叠

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　　专家建议重叠率高于70%的要取消　公交是城市交通的命脉。据调查，南京市民出行选择公交的占29％，选择自行车的占44%，选择小汽车的占6％。据了解，南京目前已经开通了224条公交线，包括113条市区线路，5条旅游线路，17条支线，19条夜间线路，61条郊区线路，另外江宁区还有9条区内线路。目前，南京公交车辆共有4542辆。

　　明年，南京地铁一号线正式开通后，一条地铁线的运量相当于6－10条公共交通线路。据统计，目前与地铁一号线重合5站以上的公交线路共有28条，重叠率在70%以上的有5条线路。近日，已经有交通规划专家提出将重叠率高于70%的公交线路取消，以便地铁吸引客源。　地铁出口没留停车场地

　　目前只能利用现有资源调整公交线　有专家指出，南京地铁一号线在设计上存在问题，地铁站周围没有安排自行车停靠场地，也没有预留公交场站。

　　在南京，自行车是使用最广泛的交通工具，将来地铁通车后，不少人是要骑自行车到地铁站再换乘地铁的，如果这类人不在少数，而地铁站周围又没有停靠场地的话，将来的停车矛盾可想而知。南京目前开辟新公交线路首要硬件就是两头必须要有停车站，地铁没有预留公交场站，则无法开辟新的线路，也无法形成地面、地下交通大枢纽站。由于地铁一号线的许多站点出入口都在闹市区，不具备建设停车场的空间，目前只能利用现有资源调整公交线路。　不愿坐地铁首因站太远

　　地铁站周围合理安排公交站已考虑　在对南京市民的调查中，不愿坐地铁的人提出的首要原因就是离地铁站太远，可见规划好地铁与其他交通方式的换乘衔接至关重要。目前南京市地铁指挥部正委托南京市交通规划研究所进行地铁与公交换乘的专题研究和规划，一个重要的内容就是如何在地铁站周围较近的位置合理安排公交站点、出租车停靠点，以方便乘客换乘。

　　南京市政公用局的有关领导表示，目前南京正在做客流调查，届时公交、地铁将在客流最集中的地方设站，方便大家换乘。但是由于地铁有很多出口，出口又有不同的方向，公交线路的调整，一个站点调整将会影响一片线路，从这个意义上说，南京公交线路布局肯定要大规模调整。　交通白皮书将立体规划

　　专家统一整合，子项目在10项以上　日前，在南京市计委的牵头下成立了领导小组，包括南京市交通局、市政公用局、规划局等部门在内，负责编制《南京交通白皮书》。据介绍，《南京交通白皮书》吸收了其他城市的先进做法，将归纳出南京交通存在的问题，包括公路、水运、航空等线路，综合起来便于统一规划，从而形成快速、高效、环保、安全的交通网络。

　　据南京市计委有关人士透露，目前所有的子项目还没有完全定下来，但应当在10项以上，先由各个相关部门作规划，最后统一由交通规划专家组装、统一整合。以后不管是地铁、航空、铁路还是公交，白皮书都将是一个重要依据，具有指导意义。　南京公交9大问题盼改善　问题一　专用公交车道只一条　目前，南京市只有一条公交专用车道，并且是单向专用车道，这条公交专用车道是指太平南路的白下路到大行宫这一路段。在这一路段向南行驶的车道上车辆不断，而向北行驶的车道上只是“隔几分钟有公交车开过”，这一车道上还醒目地标注着“公交车道”四个字，仅供公交车、出租车通行。另外，南京市在前一阶段曾经在北京东路的鸡鸣寺旁设过公交专用车道，也起到了缓解交通的作用，但因这两年南京市私家车急增，导致车流量上升，已开设的公交专用车道被迫取消。而现仅存的太平南路段也并未完全专用。

　　个案调查 地点：太平南路白下路到大行宫路段

　　太平南路白下路到大行宫路段虽为公交专用车道，记者9月11日下午5时左右在这一路段观察到，路上仍不时有几辆以“苏E”等为车牌开头的机动车开过，有的摩托车、自行车图方便也从这专用车道上驶过。由于这一专用车道为单向专用线，抢道的现象还不是很明显，但是如果改为双行线，就很难保证没有抢道的情况大量出现。

　　解析南京市公交车现在通过路线全程的时间平均在45到48分钟，如果开设公交专用车道，这一时间将大大缩短，“公交优先也就是老百姓优先”这点将得到体现。　问题二　公交线网疏密欠合理　随着城市的高速发展，南京公交线网与城市运行的不协调逐渐显现，问题主要集中在线网的疏密过度，有些地段线网过度集中，有些地段则过疏，甚至没有。

　　个案调查 地点：雨花路等

　　雨花路是江宁的“新城车队”和城区公交交接的重要枢纽，几乎所有江宁进城的公交车都汇聚在这里。记者数了一下站牌，加上3条夜间线路，共有16条线路在“雨花路”停靠。101、102路高峰期间，每隔2分钟发一班车，平峰时每5分钟一班。按每条线路长10公里、每条线路配车50辆计算，正常跑一趟需要30分钟再加上5分钟休息，平均每6秒钟就有1辆车经过。记者在立交桥附近的三叉路口看见，八九辆公交车占据了雨花路往新街口方向的一股快车道和一股慢车道，公交车排起了七八十米的长队，车子一停，很多乘客开始往后跑，心急者甚至跟着没停稳的车慢跑。停在后面的车辆，上完客后直接超越了站台，一溜烟走了，留下一堆没赶上的乘客，大眼瞪小眼。

　　再如，南京主干道中央路共有14条线路，配车800余辆，一旦堵车，黑压压看过去都是公交车。而在麒麟镇、经五路、河西江东路以西，线路却少得可怜。　问题三　主城新城衔接线路缺　拿起地图，南京主城区的公交线网覆盖率很高，但是在河西、江宁、浦口、六合等新城公交线网还没有完全覆盖，现在老百姓呼声最高的出行问题也主要集中在新城区与主城的衔接上。

　　个案调查 线路：麒麟门到城区、长江大桥南

　　麒麟门锦绣花园小区的居民反映，两年来公交车一直不到小区，乘车必须要到15分钟路程外的站台去等，而且这段路非常不好走。在桥南往六合、浦口方向的扬子、大厂等路线有为数不少的黑车，主要是黑中巴。记者在盐仓桥看到，路上停了一溜黑中巴。中巴车上的人还经常扯着嗓子喊“大厂大厂，2块！”，中巴车的停靠位置正好卡死了从萨家湾开过来的公交车的停靠场地。今年南京市客运管理处就查到了二十几辆这样的车子，尽管客管处和六合、浦口等地的交管部门联合查处，并成立了专门打击非法营运的队伍，但是黑车仍越来越多，还出现了当事人暴力抗罚等问题。

　　解析按规定，只要小中巴收取费用，就属于经营性质，没有营运许可证，就属非法营运。但是如此大的黑车市场的存在，说明了在这里有市场空间，尤其到了新城区之间，在公交车不够的情况下，再没有中巴，市民出行又怎么办？　问题四　末班发车常有不准时

　　个案调查 线路：34路

　　蔡小姐上夜班，每晚11：00—12：00下班，她家住下关，每晚都要赶34路的末班车。虽然34路站牌上标明的底站末班车是23：00，但经过咨询得知34路延时到晚11：25。但是她经常在11：20飞奔到站台时却发现公交车已经开走了。最气人的一次，她在晚11：20赶到时，公交车刚刚启动，她在后面拼命地边跑边招手，但公交车还是没有等她，而车里只有两名乘客。

　　解析早晨上班苦等公交车，公交却迟迟不来；时间间距太大，等半天车子不来，来了却是两三辆……这些在南京已经是家常便饭，大家也很能理解：堵车嘛，没办法！这点市民都理解，而且在早晚高峰南京公交发车间距也比较小。但是末班车不守时，“缩水”却实在是服务意识的问题，毕竟在南京尤其是在新街口有太多的夜班族了。　问题五　港湾式站台不“港湾”　一般说来，在快慢车道之间有一个安全岛，又称“绿岛”，所谓港湾式公交站就是采用在绿岛上制造缺口的方式，沿道路的公交站台在直设站台的基础上以弧形向慢车道或人行道内凹，从某种意义上形成了一个专用车道，在公交车停靠时，可以减小对快车道上车辆的影响，每个港湾式站台的长度一般为25米。1999年前后，南京市社会车辆开始多了起来，道路渐显不畅，政府开始重视港湾式车站的建设。四五年的时间过去了，南京市港湾车站如今的状况并不乐观。

　　解析有关人士认为，南京是座老城，城墙以内的中心区域道路变化不大，再加上道路本身的条件不是很好，这都限制了港湾式站台的发展。到目前为止，南京市已经在汉中路、中山东路、红山路等包括江北在内的十几条道路上建立了接近40个港湾式停车站，主城区、主干道等路段有条件的地方都建立了“港湾式车站”。南京市有关方面表示，港湾式车站肯定会得到继续推广，今后新建道路只要有条件设立“港湾式站台”，就必须把这一站台建起来。　问题六　公交换乘实在有点烦　公交车不可能一步到位，必须经过合理的换乘。国家建设部的要求，如南京这类大城市换乘系数为1.5，而南京换乘系数在1.3，高于国家要求。然而，老百姓在换乘上还是有很多麻烦，尤其是要走很多路。

　　个案调查 地点：大行宫、秦虹小区、长乐路

　　南京同方向公交换乘大约在40米，但不同方向换乘却很麻烦，反方向换乘大都相距在500米以上，但如果东西走向要换乘南北走向的就比较麻烦，同样的站名相差两三个红绿灯。记者12日乘25路车在大行宫下，再到太平北路上换乘31路的大行宫站，要过两个红绿灯，步行要10多分钟，公交站点的设置偏远。

　　在秦虹小区有81W、301W、43W、63W等线路都是东西走向的，长乐路的103W、23W、301W、81W、43W、14W、63W等也都是东西走向，而且许多线路重合较多，如81W、301W和63W过了武定门向西几乎就是一样的了，而这里的居民要南下北上就非常不方便。

　　解析公交车是依附路网而存在的，受紫金山和玄武湖的影响，南京的路网南北道路少，东西方向断头路太多，客观上导致公交换乘不方便。而且南京道路红绿灯、路口太多，再加上公交站点必须距路口100米，客观上给公交线路设计带来了诸多难处。但是也有市民反映站点长短不合理，如银桥市场———赛上路中途有宝林装饰城和凤台南路二站，但赛上路———纬八立交桥一站超过一公里，比前段三站还要长，如珠江路往南到新街口南站过长等等。　问题七　车没场站路边调度难　“露宿”街头，没有场站是南京公交的一大问题，群众反感，公交部门着急。记者在新街口附近走访发现，51路、27路、4路、40路、18路、28路、34路等底站都没有站房，其中51路、27路工作人员在路边登记，18路、28路、34路只设底站没有调度，4路则在铁管巷设了个书报亭，边卖报纸边登记。

　　个案调查 地点：长江路

　　12日上午9：30记者来到长江路，由于新街口附近根本没有公交场站，甚至连站房都没有，27路、51路等末站就设在公交站台边。记者看到，21路和51路的两个调度员搬了板凳坐在公交候车亭外，每当有车辆来时，调度员就穿过车流跑过去登记时间、车牌等，公交车不作停留立即出发。27路调度员孙佳明说，他早晨6点就到了，要值班到下午2：30，午饭有时候就等到回家再吃。上晚班时，则靠着路灯登记，雨雪天就到公交候车亭躲躲。51路的张师傅说，这种在路边调度的公交线路在南京很普遍，新街口寸土存金，在当时规划时就没有预留公交场站。

　　解析据了解，截至2002年底，南京既没有站房又没有停车场的达到33个，这意味着有1500多辆车子无处可栖身。根据规划，到2006年，南京主城区要建成7个停车保养场和16个换乘枢纽站。但是，规划拟定时南京公交车数量为3000多辆，现在总数已经突破了4500辆，所以即使场站规划完成之后，仍将有1500多辆车找不到栖身地。同时，南京还有1/3左右的公交始末站由于缺少规划，只好“住”进违建。按照国家标准，每辆公交车要有200平方米的保养停车场和始末站配套面积。作为公用市政建设，这方面还要靠政府政策上的支持乃至资金投入。　问题八　站牌导向常让人挠头　据了解，目前南京市主要有三种形式的公交站牌，在市区主干道上和部分次干道上，全部是不锈钢亮化站牌，另外在城郊等一些道路还有门式路牌和立柱式站牌，虽然款式不一样，但是内容是一致的。不少市民反映，许多站牌在路线导向上出了问题，有的公交站甚至没有站牌。

　　个案调查 路线：市区99路

　　市民任先生从公交路线图上查到99路是经过红花镇的，可是他去红花镇这一站坐车时却怎么也找不到站牌，后来经别人提醒才知道99路在这一站向始发站方向没有站牌，不仅红花镇，99路其他几站像宁南大道东站也是在单方向上没有站牌。99路的司机说，经常碰到某个地方少站牌的现象，搞不清是怎么回事。

　　据了解，这一情况虽在南京市市区表现得还不是很明显，可是在城郊接合部，就经常有这样的事情发生。

　　解析据了解，南京市路牌采用“巡视然后清理”的方法来维护公交站牌的卫生等，每当路线调整时，原则上要求“当天调整、当天换站牌”，但是这些要求能否落实？服务范围是否能涵盖全部站牌？与公交路线相关的站牌、报站等配套措施能否跟上？五年才更换一次的公交车如何保持车容车貌？这些都是市民所关心的，是南京市出示给外地乘客的一张名片，如果规则落不到实处，稍有疏忽，将给众多的乘客带来不便。　问题九　服务和竞争远远不够　南京目前共有5家公交企业，分别是南京公交总公司、南京中北巴士公司、南京雅高巴士公司、南京新城巴士公司以及新宁浦巴士有限责任公司。然而，万变不离其宗，其他4家企业从诞生起就注定要与公交总公司有千丝万缕的联系。中北巴士是原来的公交一公司；雅高巴士是公交公司与香港雅高合资企业；新城巴士乃公交总公司与中北合资产物，中北集团控股；新宁浦巴士则是公交总公司和南京轮渡公司合资，其中公交总公司占51％股份。

　　个案调查 线路：公交30路与15路

　　30路与15路从中央门到保泰街线路重合。其中30路属公交总公司，配车共53辆，15路属于中北巴士，配车共20辆。记者12日上午在中央门站看到，15路，平均五分钟一班，15路在该站有很多人下车转30路到丹凤街，导致原本人就挺多的30路车更加挤。一位孙先生说，30路高峰时期车比较少，从中央门开始一直到鱼市街这一段，30路车特别挤，有时候等车能让人等四五十分钟。他提议可以稍微调整一下15路线路，在保泰街后不直接到北极阁而加伸三站———丹凤街、鱼市街、四牌楼（珠江路），然后再回到北极阁，这样可适当加强公交和中北的有效竞争，也解决了15路运力浪费和30路运力不足的问题。

　　解析南京虽然有五大公交企业，但在线路上却各守其土，中北主要延承公交一公司原先的“实力范围”，在城东北发展，雅高主要发展旅游线路，新城巴士负责的是整个江宁区，而新宁浦主要经营范围是长江南北的跨江公交市场。再加上南京线路开辟并没有实行竞拍，而南京公交线路规划上规定同方向线路共线不能超过1/3等都限制了公交企业的竞争。

　　作者：张红 刘海琴 任贵林 张燕娴

　　（来源：南京晨报）