省人大常委会主任卢钟鹤评点广东省人大25年光辉足迹(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月14日09:05 金羊网-新快报

　　【纪念全国人大成立50周年暨广东省人大常委会设立25周年系列访谈之一】：“勇做试验田”成就人大“广东现象”

　　新快报讯（记者　左志红　实习生　张红岩　通讯员　仁宣）近几年来，广东人大以活泼民主的风气，坦诚直言、监督有力的作风赢得“广东现象”的美誉。昨天，在纪念全国人大成立50周年和地方人大常委会成立25周年之际，广东省人大主任卢钟鹤接受记者专访，总结广东人大25年发展历程，求解“广东现象”。

　　记者：您如何评价广东省人大常委会设立25周年以来履行宪法和法律赋予的职责，促进我省经济发展和社会全面进步中发挥的作用？

　　卢钟鹤：广东省人大常委会是在1979年12月召开的省五届人大二次会议上选举产生的。25年来，在省委领导下，历届常委会围绕经济建设这个中心，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，加强社会主义民主法制建设，推进依法治省，维护改革、发展和稳定的大局，保障和促进了我省社会主义现代化建设事业持续快速健康发展。

　　记者：人大及其常委会依法行使10多项职权，其中立法权是一项重要职权。省人大在立法方面硕果累累，其主要特点如何？

　　卢钟鹤：25年来，省人大及其常委会制定、修订和批准地方性法规431件（其中省人民代表大会制定和修订的有7件），现行有效的336件，为广东省的改革开放和现代化建设提供了有力的法制保障。

　　广东人大立法工作的重要特点是“试验性、先行性”，如广东省技术市场管理规定、建设工程招投标管理条例、深圳经济特区土地管理条例等一批法规，都是在全国没有先例的情况下探索制定的，以适应广东省市场经济和社会发展需要。25年来我省制定的地方性法规中属于先行性、实验性、自主性的共212项，占法规总数431项的49％。现行有效的173项，占现行有效法规总数336项的51％。

　　省人大还不断创新立法工作机制，增强立法的透明度，不断推进立法的民主化、科学化，把一些牵涉面较大、群众普遍关心的问题等方面的法规草案，通过登报、上网、召开征询意见会、立法听证会等形式，向社会公开征求意见；某些专业性、试验性较强的法规委托专家学者负责起草。如1999年9月，广东人大常委会就《广东省建设工程招标投标管理条例（修订草案）》首次公开举行立法听证会，这在全国也是一大创举，被称为“立法民主化、公开化的一个里程碑”。去年7月，省人大就《广东省爱国卫生工作条例（草案）》举行的立法听证会，有280多人参加，中央电视台、广东电视台和南方网现场直播，规模更大，影响更广。

　　记者：一直以来，广东省人大常委会不断创新监督新形势，探索提高监督实效的新路子，请您谈谈这方面的经验。

　　卢钟鹤：省人大常委会先后制定和实施了各级人大常委会监督条例、广东省预算审批监督条例等地方性法规，使各项监督工作规范化、经常化。通过执法检查、视察、听取和审议专题工作汇报、个案监督和评议等形式，加强对“一府两院”及其工作人员的监督，促进有关国家机关依法行政、公正司法；通过细化预决算，推进部门预算的监督和预算绩效的监督。如最近省人大实现与省财政厅“国库集中支付系统”直接联网，对政府“花钱”进行实时监督，促进政府依法理财，有力地增强了监督的刚性和公开性。

　　在创新监督方式、提高监督实效上，省人大近年来将年度监督工作的安排、方式和方法，通过新闻发布会向全社会公布，在网上公开征求、收集社会各界对评议对象的意见，提高了人大监督的透明度。把人大监督、审计监督、舆论监督、群众监督有机结合起来，发挥各种监督机制的协同工作。对涉及全省性问题的监督活动，实行省市县三级人大常委会上下联动，拓展了监督的广度和深度，加大了监督的力度。加强跟踪监督，推进监督活动后整改工作的落实，提高了人大监督的实效。监督机制的不断完善，使省人大及其常委会的监督工作，从程序性监督逐步转变为实质性监督，从整体性的面上监督为主转变为整体监督与专项监督相结合，从单纯的宏观工作监督转变为宏观监督与微观监督并举。

　　记者：人大代表是人大工作的基础，省人大常委会在发挥代表作用方面作哪些有益探索和实践？

　　卢钟鹤：一是代表“直通车”，1998年4月，在省委主要负责同志的重视下，省委、省人大常委会和省政府办公厅联合开通了代表反映民意和快速办理代表重要建议的“直通快车”，进一步推动了代表建议的处理工作。二是加强代表培训工作，广东省人大在全国率先培训代表，通过不断提高代表履行职责的水平，提高其综合素质，充分发挥代表反映民意、参与大事的作用。三是不断拓宽代表履行职责的渠道，制定实施了关于法规草案征求省人大代表意见和常委会领导约见代表的制度，坚持邀请全国和省人大代表列席常委会会议的制度，组织代表参加执法检查、专题视察和调研，举办“代表活动日”和“代表热线”等活动，在“区域性代表小组”活动的基础上，进行“专业性代表小组”活动的探索等。

　　记者：广大人民群众对人大制度和人大工作的发展都有新的期望，在新的形势下，您对人大工作有些什么展望？

　　卢钟鹤：做好人大工作，最根本的就是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家做主的根本保证。

　　今后，省人大要以提高立法质量为重点，进一步做好地方人大立法工作，坚决维护国家的整体利益和人民的根本利益，防止和克服部门利益和地方保护主义倾向，取保立法的公正性和科学性；进一步完善监督制度，加大监督力度，增强监督刚性，提高监督实效；处理好党管干部和人大依法任免干部的关系，充分发扬民主，严格依法办事，行使好任免权；以增强代表活动实效为重点，进一步改进和创新代表工作，为代表参与国家事务的管理和监督创造条件、提供服务。

图为卢钟鹤在省人大办公楼贵宾厅接受记者采访。左志红/摄

　　（晓航／编制）

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