“10元官司”又揭高速路质量疮疤

　　一场突如其来的“10元官司”，让河南省高速公路发展有限公司（以下简称河南高速）再度难堪不已。

　　2004年8月4日，郑州市民宋某一纸诉状将河南高速告上法庭，理由是“高速公路不高

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速”。河南高速违反公路服务合同，要求法院判令其违约，并赔偿宋某直接经济损失10元钱。据称，郑州市二七区人民法院已经正式受理此案。

　　该诉讼被披露后，很快在郑州乃至全国掀起波澜。一位经常往返于郑州和许昌的客车司机说：“这场官司要是赢了，那高速公路该赔我的就多了。”

　　“我打的是个公益官司，目的很单纯，就是提高老百姓的法律意识。”在北京攻读法学博士的宋某说。

　　宋某称，7月30日，他和河南中牟县政法机关联系，准备去该处搞调研活动。为了节省路途时间，他决定走开洛高速公路。上午11时许，他驾车从荥阳站入口处进入，缴费30元领取通行卡后前往中牟县城。按照原先的估计，以正常时速行驶半个小时左右就能够到达目的地。

　　让宋某想不到的是，由于多处路段在维修，宋某花费了一个多小时，才驶下高速公路。调研单位认为他不守信用，取消了此次调研活动。

　　宋某认为，他已按照高速公路的收费标准缴了过路费，与高速公路的经营者形成了公路服务合同关系。但作为经营者，河南高速提供了瑕疵服务，造成“高速公路不高速”，损害了他的权益。因此，宋某要求法院判令河南高速违反公路服务合同，并比照普通公路收费标准，退赔其多收的10元钱。

　　宋某所行的开洛高速公路，只是目前河南省境内众多开展大面积维修的高速公路中的一条。“行路难”、“怨声载道”，已经成为近一段时期在河南高速公路诸多路段上演的“经常性”节目。

　　今年6月，同样有人对河南高速公路频频翻修，通行费用却照收不误提出质疑。

　　有关专家表示，高速公路质量问题令人痛心。现在，河南高速公路的大面积维修很不正常，里面“挖出”很多东西，值得有关部门去认真总结和反思。就此而言，这个“10元官司”来得非常及时。

　　质量“暗疮”一直困扰河南高速

　　据了解，河南省高速公路“行路难”现象的集中出现，始于去年下半年，高频率、长时间的“路梗塞”让过往司机很是气愤，群众反响格外强烈。

　　“新老高速公路一起步入大修期，这本身就是极不正常的。”一位不愿透露姓名的业内人士称，“高速公路‘行路难’的本质，是质量问题”。

　　对于频频出现的大修，河南省交通厅有关人士早些时候在接受媒体采访时归结出几大原因：高速公路本身已到了大修时间；车辆超载严重，减少了高速公路的正常使用年限；人为缩短高速公路建设工期，造成路面质量不高；高速公路设计水平及标准较低，不能适应实际通行需要；监理工作不到位，造成部分路段管理失控，偷工减料现象严重，最后出现严重质量问题。

　　事实上，高速公路质量“暗疮”近来一直困扰着出行车辆。今年初，河南就传出惊人消息，河南高速原董事长童言白外逃，而促使其仓皇出逃的主要原因，就是有关部门对许漯高速公路建设质量问题展开了调查。

　　全长48.95公里的许漯高速是京珠高速的组成部分，路面设计使用寿命为15年，但在1998年通车后不久，该高速许多路段相继出现质量问题，路面龟裂、沉陷和桥头跳车、坑槽等公路病害严重，仅西半幅病害总路段即达38.3公里，占行车道的78.2％。

　　今年4月下旬，一封举报信使人们再次聚焦河南高速公路。信中说，一个月前，作为广东长大公路工程公司许漯高速公路二标质检负责人，张君善被列入河南省交通厅发布的河南公路建设市场从业人员“黑名单”。根据规定，张君善“终生不得在河南公路建设市场从业”。现在，他却摇身一变，成了济洛高速公路上的监理！据了解，张君善被列入“黑名单”，是因为他被认定对许漯高速二标质量问题负有责任。

　　怎样摆脱“修路腐败”的宿命

　　高速公路频繁出现质量问题，原因究竟何在？

　　“表面上，质量问题是由偷工减料、以次充好、缩短工期、监理失职等原因造成的，但我个人认为，高速公路质量问题的根本症结在决策体制或机制。”在洛阳境内某高速公路建设工地上的监理王先生说。

　　河南省高速公路建设起步于上个世纪90年代初。在早期，由于业主形态（投资主体）比较单一，高速公路的建设模式基本上是政府部门“全拿”，包括筹资、建设、管理、运营、还贷等，身兼运动员、裁判员、教练、游戏规则制定者等多重角色，结果是责权利模糊不清，暗藏着巨大的风险。

　　而随着投资主体的多元化，早期盛行的管理关系、委托关系逐步被交易关系取代。但由于监督机制在某种程度上的缺失，市场元素在很多时候也“活跃于暗箱之中”，并最终造成招投标、施工、监理等环节发生某种程度的“病变”。

　　知情人士称，在高速公路项目的招投标中，合同双方都会约定：严格禁止借壳投标，非法转包、分包等，但在实际操作中，这些问题都不同程度地存在。

　　监理环节同样存在问题。表面上，高速公路的中标监理单位必须具有甲级资质，且根据国家有关规定，在实施监理过程中，必须有相当比例的本单位职工。但在实际操作中，部分监理公司大量雇用临时招聘人员，监理队伍的素质参差不齐，为“问题路”的产生埋下伏笔。

　　那么，如何改革高速公路的投资体制？有关专家的观点是，要彻底遏止“问题路”，关键的问题恐怕还在于不能让公路这类公共项目本身成为暴利行业。用经济学的说法就是，没有“寻租”的可能，就不会发生“竞租”，“竞租”之所以成功，还在于存在“寻租”的空隙。

　　据了解，高速公路质量问题已引起了河南省政府的高度重视。去年，河南省政府发出了《关于进一步加强公路建设质量监督管理的通知》等文件，并严格坚持不合格的材料坚决不准进场；不称职的人员坚决驱逐出场；不合格的工程坚决推倒重来……

　　今年4月，河南省交通厅还下发了《关于发布河南省公路建设市场从业单位及从业人员“黑名单”的通知》。据透露，“上榜”的是一批违法、违规的从业单位及从业人员

　　河南高速公路的“安全保卫战”已经开始。