今年我市农作物大面积受灾，客观上主要是因为降雨量大、降雨集中。但由于我市处于淮河流域河道的上游，河道均未达到警界水位。因此，排水不畅是造成农作物大面积受灾的主要原因。排水系统不畅，没有形成小沟通大沟、大沟通河流的完整的排水体系。这暴露了我市在农田水利基本建设方面存在着思想麻痹、田间阻水严重、工程老化等诸多不容忽视的问题。
市水利局副局长马仁杰说：“这次受灾，并不是雨情、水情过大，不可抗拒，而是我们的水利工程设施不完善，加之前几年偏旱，我们对排涝工程建设有所轻视，一遇降雨，问题暴露出来了，使我们更清楚地认识到大搞农田水利基本建设的重要性和必要性。但是，我市今年的农田水利基本建设却面临着农村税费改革、‘两工’取消等带来的不利影响。”
长期以来，我国农田水利基本建设主要靠农民义务工和劳动积累工。去年是国家规定可以使用“两工”的最后一年。从今年开始，为了减轻农民负担，配合农村税费改革，国家取消了使用“两工”的政策。“两工”的取消虽然是全国范围的事情，但对我市水利建设的影响是不可低估的。因为我市的农田水利基本建设，特别是一些大型河道和引黄灌渠的清淤工程以及面上沟渠的治理，主要还靠人工作业，而且我市的主要沟、河都承担着除涝和灌溉的双重功能。引黄灌溉是我市的主要灌溉形式，但黄河水泥沙含量高，淤积严重，所以大部分沟、河每年都需要清淤治理，否则就会影响沟、河的过水能力，降低防洪除涝标准。“两工”取消后，这些沟、渠无人疏通治理，政府财政又无力承担基本的农田水利建设费用，必然导致一些水利工程及小范围排灌系统逐渐报废，而一事一议只限于村内小型水利工程，对于跨村、跨乡、跨县较大的水利工程，一事一议往往行不通，而且利用一事一议搞农田水利基本建设，又要受到农民收入水平的限制。
目前，我市水利工程虽然已形成了一个体系，但这也只是一个最基本的、低标准的体系，仅能抗御中等强度的水旱灾害，真正遇到大的水旱灾害，水利工程的调控能力极其有限。因此，“两工”虽然取消了，农田水利基本建设非但不能停止，而且还要下大力气大干。温家宝总理在2003年全国工作会议上曾明确指出：“发动农民群众开展农田水利基本建设，是我国的一个好传统。农村税费改革以后逐步取消‘两工’，并不是要丢掉这个传统，而是采取一事一议，让基层干部学会用民主的方法来搞这些建设。只要我们坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。”温家宝总理的讲话，给我们在“两工”取消后如何大搞农田水利基本建设指明了道路。
其实，税费改革和水利建设二者是统一的，而不是对立的，其目的都是让农民增收、农业增效。不仅如此，大搞农田水利基本建设还是促进农民增收节支的一个有效途径。据测算，使用黄河水浇地比使用井水浇地可节省50％的开支。如果全市引黄灌溉设施配套齐全，595万亩耕地都能使用黄河水灌溉，每浇一次水即可节省3000多万元的费用。如果不搞农田水利基本建设，该引的黄河水不引，不仅灌溉浪费资金，而且地下水不能补源，就会造成水位下降，已打的机井就有可能报废，造成更大的浪费，出现越来越严重的恶性循环。因此，大搞农田水利基本建设不仅不是增加农民负担，反而是为了农民的根本利益着想。
水利建设是一项系统工程，各县各乡各村的水利设施，是一个有机的整体，上下游、左右岸，相互依托，相辅相成，要想全面提高抗御自然灾害的能力，必须从全局出发，抗旱与排涝并重，通盘考虑，不能顾此失彼，从一个极端走向另一个极端。要走出一家一户一村一寨的小圈子，团结治水，齐抓共管，才能使水利工程充分发挥整体效益。“两工”取消后，必须深入细致地做好群众的思想工作，让农民充分认识到水利建设的必要性和重要性，以及水旱灾害的严重性和危害性，使农民充分认清水利建设的投入和水旱灾害的损失孰轻孰重，引导农民自觉投工、投劳进行水利建设。
