合法信访活动依法受保障

　　依法信访是宪法和法律赋予人民群众的民主权利。公民对国家机关和工作人员，有提出批评和建议的权利；对其失职行为有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。同时，宪法明确规定，公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法自由和权利。

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　　目前，我国保障公民合法权益的各项法律制度已经比较完善。人民群众完全可以通过申诉、举报、复议、诉讼、仲裁，以及包括信访在内的各种法律形式来维护自身的权益。人民群众对于自己需要解决的问题，应当通过学法，根据不同情况选择合法、有效的途径解决。

　　各级国家机关、社会团体、企事业单位要切实做好信访工作，认真处理来信、接待来访，认真倾听人民群众的意见、建议和要求，及时依法解决问题，接受群众监督，努力为人民服务。

　　信访事项的提出形式有规定

　　《通告》规定，信访人反映意见、建议和要求的，应当采用书信、电话形式提出；确需要走访的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；多人反映共同意见确需要走访的，应当推选代表；走访时必须遵守交通规则。

　　按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地、依法解决问题与思想疏导教育相结合”的信访工作原则，信访人应当首先向依法有权对该信访事项作出处理决定的直接责任单位提出，而不宜直接越级向上级机关信访。

　　信访代表不得超过5人

　　对于涉及人数众多的信访，国务院《信访条例》第十二条规定“多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人”。《信访条例》这一规定，对群众集体上访的人数作了严格的法定限制：即无论何种情况、何种理由，来访人数都不得超过5人。《通告》中也作出了相同的规定。这是为了防止聚众上访在客观上造成的危害：影响国家机关正常工作秩序、道路交通秩序，使其他群众的正当权益受到侵害，给工作、生产和群众生活造成损失。此外，聚众上访者还容易被别有用心的人所操纵、利用，离间党和政府与人民群众之间的关系，往往使问题复杂化，有的甚至转化为危害社会治安的案件。

　　信访活动应遵守的规定

　　《通告》依据有关法规，对信访人的信访活动作出规定。主要内容包括：任何人不得煽动、强制、胁迫他人参加集体走访或者阻止他人退出集体走访；不得以群众集体上访的名义聚众闹事，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆；不得妨碍城市道路、铁路、公路交通秩序，或者强行通过公安机关明令禁止通行的区域；不得在国家机关门前等公共场所设置横幅、标语，散发传单、呼喊口号，及扰乱社会治安的其他行为；不得纠缠、侮辱、围攻、威胁、殴打机关工作人员；严禁携带危险品、易燃易爆物品以及管制器械进入国家机关接待、办公场所；不得滞留国家机关接待、办公场所，不得妨碍正常工作秩序，不得损毁接待场所的公私财物。

　　过激违法和不履行义务者将受处理

　　《通告》明确规定了信访人在信访活动中有过激违法行为可能带来的法律后果。信访人妨碍信访秩序的，信访工作机构可以给予批评教育，也可以建议其所在单位给予批评教育或者依法给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予警告、行政拘留或者劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。信访人非法集会、游行、示威，围堵、滞留、冲击国家机关影响办公秩序或妨碍交通秩序又不听制止的，命令解散；拒不解散的，依照国家有关规定采取必要措施强行驱散，对拒不服从的人员强行带离现场或者依法予以拘留。

　　《通告》规定，行政机关及其工作人员在信访接待中不履行法定义务，或者敷衍塞责致使信访人合法权益受到侵害的，依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（本报记者 曹元场）