社保防线面临挑战

　　我国政府着力实施的社会保障计划，正以其明显进展引起广泛关注。最新统计资料显示，我国2800多万国有企业下岗职工的基本生活得到了保障，800多万失业人员得到了失业救济，2200多万城市贫困人口享受了最低生活保障。社会保障覆盖范围不断扩大。

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　　与此同时，一些现实的和深层次的问题也日渐进入有关方面的视野。未来几年，我国社会保障“防线”将面临哪些挑战？现行的社会保障制度将在哪些方面发生“渐变”？就这些社会关注的热点问题，劳动和社会保障部副部长刘永富近日接受了新华社记者的专访。

　　退休人员每年增加 300万

　　上世纪末，以 60岁以上人口比重超过 10％为标志，我国正式迈入老龄化社会。老龄化社会的迅速到来对中国究竟意味着什么？

　　“同西方国家相比，中国工业化还没有完成，老龄化就提前到来，规模大、速度快，是‘未富先老’。”刘永富说。

　　人口加速老龄化导致社会保障资金需求增大。“退休人员每年增加 300万人，缴费人员与退休人员之比，从上世纪 90年代初的10：1迅速上升到目前的 3：1。”刘永富说，“预计到本世纪30年代，中国老龄化将达到高峰，城镇的养老负担系数将大幅提高，医疗费用也随之大大加重。”

　　“这二三十年正是全面建设小康社会的关键时期。如果对这个问题没有恰当的解决对策，不仅社会保障制度无法平稳运行，而且将影响社会经济的可持续发展。”刘永富说。

　　城镇化率每年递增 1

　　%加快城镇化进程是全面建设小康社会的必然要求，也是逐步改变城乡二元经济结构、解决三农问题的重要举措。刘永富说：“未来十几年，中国的城镇化率将以每年1个百分点的速度提高。由此带来社会保障方面的严峻课题。”

　　一是劳动力的就业和社会保障问题。现在进城务工的农民已达 1亿人，被征地农民有4000多万，还有1．3亿农民在乡镇企业从事二三产业。他们已成为产业大军中的重要力量。“而我国原有的社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村劳动力转移的需求，是一个重大的理论和实践课题。”

　　二是大量青壮年农民进入城市后，农村老弱人群的基本保障问题更加突出。因此，迫切需要按照统筹城乡发展的要求，探索建立健全农村的社会保障制度。

　　进一步扩大社保覆盖面

　　刘永富说，作为世界上人口最多的发展中国家，今后将把“让更多的人享有保障”作为推进社会保障发展的目标，不断扩大覆盖范围，使越来越多的百姓享有社会保障。

　　“今后将以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖面。适时改革政府机关和事业单位的养老保险制度，形成既适合机关、企业、事业单位各自特点，又相互衔接，便于人才流动的社会保障制度体系。”刘永富说。

　　他同时明确表示，还将根据城镇化的进程，对进城务工农民制定更有针对性的政策措施，首先解决他们在工伤和大病医疗方面的突出问题，并在有条件的地方探索建立农村养老保障制度，开展新型合作医疗和农民最低生活保障的试点。

　　据新华社 9月 13日电