一、世界银行与中国的发展合作

　　世界银行的宗旨是战胜贫困，改善发展中国家人民的生活水平。世界银行是一个发展金融机构，通过提供发展贷款、政策建议、技术援助及知识共享等服务，帮助中低收入国家减少贫困，致力于促进经济增长创造就业，赋权给贫困人口以利用这些机会。世行协助其成员国政府投资兴建学校和医疗设施，供水供电，防治疾病，保护环境。

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　　1981年，世界银行向中国提供第一笔贷款，用于支持中国的大学发展项目。截止目前，世界银行共向中国提供贷款约380亿美元，用于255个项目，其中约100个项目仍在实施。

　　中国是迄今为止世行贷款项目最多的国家。世行贷款项目涉及国民经济的各个部门，遍及中国的大多数省、市、自治区，其中基础设施项目(交通、能源、工业、城市建设等)占贷款总额的一半以上，其余资金投向农业、社会部门(教育、卫生、社会保障等)、环保以及供水和环境卫生等项目。所有这些项目对于减少贫困都发挥着直接或间接的作用。中国也是执行世行贷款项目最好的国家之一。

　　中国的贷款总额在世行各借款国中也名列第一。鉴于中国在过去20年取得的举世瞩目的发展成就，中国已于1999年7月1日从(向世界上最贫困的发展中国家提供无息贷款的)国际开发协会毕业，现在仅从国际复兴开发银行贷款。由于中国的财政状况不断改善，国内资金利率较低，使得中国对外来资金的需求减少，世界银行在2003至2005三个财政年度每年对中国的贷款额度在12-15亿美元左右，用于大约8—-10个项目。世行贷款重点支持中国发展西部落后地区和应对快速城市化带来的挑战，新的贷款项目往往是跨部门和涉及多方面问题的，并强调机构建设和制度创新。

　　世界银行的中国国别援助战略与中国的发展方向，包括改革重点从开放阶段向更困难的结构调整和机构建设阶段的转移是一致的。国别援助战略也反映出世界银行集团与中国的关系在性质上发生的变化，尤其是对双方的潜在收益，因为中国不再仅仅接受世行的援助，而且也更广泛地分享其发展经验，推动对双方共同关心的全球性发展问题的思考。世界银行目前的对华援助战略重点是帮助中国1、改善经营环境，加快中国向市场经济转轨；2、解决贫困弱势群体和落后地区的需要；3、促进环境可持续发展进程。

　　二、世界银行集团在中国扶贫领域的重大贡献

　　世界银行历来非常关注中国存在的贫困和收入不平等问题，致力于帮助中国减少贫困，消除地区之间、城乡之间不平等发展。世行在不同时期帮助中国政府制定不同的反贫困战略，帮助总结并协助推广中国反贫困经验。世界银行对于中国政府所作的扶贫努力和取得的巨大成就给予充分肯定，并向世界推广中国的成功经验， 2004年5月世界银行与中国政府在上海联合召开的全球扶贫大会为中国向世界展示其扶贫成就和分享其扶贫经验提供了一个良好的契机。出席全球扶贫大会的有亚非拉国家的国家元首、几十位部长和国际组织负责人和上千个来自发达国家和发展中国家的代表，在进一步推动全球扶贫事业方面产生了重要的影响。世界银行所作的贡献和努力表现在几个方面：一是引导中国政府关注贫困人口和贫富差距；二是针对贫困人口的项目融资；三是引入有效的扶贫体制。

　　1、引导中国政府关注贫困问题，协助政府制定扶贫战略方针

　　世界银行集团是影响中国政府扶贫决策的积极参与者。自1980年以来，世界银行发表了多份关于中国发展所存在的问题与解决方案的研究报告，多次关注中国的贫富分化与穷人的边缘化问题，是中国政府加大扶贫力度的积极推动者。世界银行根据中国政府的要求围绕中国农村发展与减贫开展了大量的政策分析研究工作，尤其是1990年世界银行与中国政府合作，通过大量的实地调查和比较研究，形成了《中国：90年代的扶贫战略》研究报告，对中国政府制定20世纪90年代的扶贫政策产生了积极影响。2001年世界银行又与中国政府合作推出了《中国：战胜农村贫困》研究报告，为中国政府制定21世纪初的扶贫战略《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》发挥了积极作用。

　　2、针对贫困人口的项目融资

　　世界银行对于贫困人口最为直接的贡献是在多个部门多个地区组织实施了大量以扶贫为目标的项目。这些扶贫项目从三个方面帮助贫困人口获得发展：

　　1)让贫困人口获取生产资料，就地取得用于可持续生产的资金、土地、燃料动力、市场等资源，这是最为有效的短期或中期减贫方式。其途径是多方面的，譬如，改造农业基础设施，包括改良土壤、修建灌溉渠道、修建农村公路等方式可直接提高土地产出水平；向农民提供小额信贷，并辅之以相关的市场信息和流通服务，可帮助农民接近市场，转变生产方式，提高收入。世界银行的对华援助重点之一是通过农业项目减少受援地区和人群的贫困，世界银行提供了99 亿多美元支持了65个农业发展项目。

　　2)为贫困地区提供就业机会。根据计量分析的结果，在中部和西部地区，世行贷款的流入可以有效促进私人投资和经济的增长。经济增长惠及穷人的方式不仅在于为农产品提供了市场，更重要的是为穷人提供了就业机会，直接增加了他们的收入。世行贷款项目实施的期间，基础设施建设既可吸纳大量体力劳动者；基础设施改善引致的私人投资又可为受过一定教育的农村人口提供加工行业、服务行业的就业岗位；交通设施的改善还增加了穷人的流动性，扩大了他们的就业范围和信息来源，提高了就业机会，降低了工作成本。

　　3)直接或间接实施人力资本开发，使贫困地区获得摆脱困境的核心能力。对贫困地区的人民来说，除了土地、当地以简单劳动为主的就业机会之外，人力资本发展是增进其社会流动性，分享社会经济发展收益的最有效途径。发展人力资本的方式同样是多方面的。其中，教育是最具长远益处的投资。在过去20多年中，世界银行实施了10余个跨省级的教育项目，包括师范项目、教材项目、贫困地区基础教育、劳动力开发项目、职业教育等。尤其是1992-2003年贷款支持的五个针对贫困和少数民族地区的基础教育项目使得许多因贫困而失学的儿童重新回到学校，农村地区的教师质量和教学条件得到了改善。世界银行在20个省实施了4个农村供水和卫生项目，解决了人畜饮水的问题，使近2300万农村人口受益。世界银行还贷款支持了11个主要针对农村地区的卫生项目，内容包括农村卫生和医学教育、传染病与地方病预防控制、结核病防治、碘缺乏病控制、农村卫生人力开发、妇幼保健、基本卫生服务等，为提高农村人口的健康水平作出了贡献。不仅如此，各种项目实施过程中均有大量的培训内容，受训人口累计达到了数百万人，这些培训也有助于提高贫困人口的知识水平。

　　3、 引入有效的扶贫体制

　　世界银行是全球性的多边发展机构，过去60年来在全世界积累了极其丰富的经验。它为中国引入了大量被其他国家证明是行之有效的扶贫办法， 从而使中国的扶贫方式发生了重大的演变，从八十年代中期前的救济式扶贫转为开发式扶贫，从94年起再演变为扶贫到户。

　　双重扶贫战略、参与式扶贫是世行引进的影响最大的扶贫理念，小额 信贷则是推广范围最广的一种扶贫办法。世界银行不仅为中国引入他山之石，还根据中国的实际情况总结经验，帮助创立本土化的扶贫办法，譬如农户能力建设、劳务输出项目等。这样，世界银行与中国的扶贫事业就形成了一种双向的良性合作方式，促进了中国的能力建设，而这正是世界银行的一大初衷。

　　扶贫过程中，九十年代中国实施的一系列规模大小不等的项目经验表明，一种最有效的扶持绝对贫困人口的方式就是综合式扶贫模式。它们的特点是一次规划，分年实施，而且是跨行业和跨部门的。这种项目方式又是首先在世界银行中国扶贫项目中最早采用的，其设计和执行都采用一种参与方式。世界银行支持的西南扶贫项目和秦巴扶贫项目是这一新方式的最大规模的例子。

　　1)项目模式包括综合投资于：(1)山地农业开发。运用大田作物、林木作物以及养殖活动来提高山地农业的产出。(2)乡村公路、饮用水系统、小规模灌溉、农业排灌工程以及其他乡村基础设施的建设。(3)通过一个加强农村劳动力自愿流动系统，为山区穷人提供就业机会。(4)机构建设和贫困监测。(5)农村企业发展。改善基础教育和卫生，以及小额信贷也包括在援助项目中。

　　2)目标及其设计：世界银行支持的西南扶贫项目和秦巴扶贫项目是立足于基层的扶贫项目，资助61个国定贫困县(西南项目广西、贵州和云南的35个县，秦巴项目四川、陕西、宁夏的26个县)。项目的主要目标是引进一种综合性、跨行业的扶贫项目方式，并帮助这些贫困县的约520万受益者战胜贫困。项目通过促使项目农户和项目村在项目设计和实施过程中参与主要决策来鼓励社区的参与。

　　3)内容：跨行业项目方式包括：(1)通过向项目户提供大田和林木作物和养殖活动，并通过支持省级和区域性农业技术研究，来提高山区农业生产力；(2)通过支持与贫困户有紧密联系并符合环保要求的劳动密集型企业，来促进乡镇企业发展；(3)小规模农村基础设施，包括道路、饮水供应系统，包括工作安置系统和对劳动安全、生活条件的监控，以更好地获得非农就业机会；(4)强化机构建设和贫困监测，具体方式是：①提高项目管理办公室的项目设计、执行和监督能力，②运用国家统计局调查工具来加强项目区的贫困监测系统。此外，西南项目包含了改善基础教育和卫生服务分项目，秦巴项目包含了向贫困户发展生产活动提供信贷服务的小额信贷分项目。

　　三、扶贫领域重点项目介绍

　　在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、甘肃和内蒙古、山西等四个扶贫贷款项目，贷款援助总规模达6.875亿美元，覆盖9个省区、121个贫困县，980多万贫困人口受益。

　　1、中国西南扶贫世界银行贷款项目

　　世界银行贷款中国西南扶贫项目自1993年开始准备，1996年2月启动，2002年6月30日全面竣工。这是中国政府与世界银行合作的第一个大型扶贫综合投资项目。西南项目总投资约为4.86亿美元，世界银行资金和国内配套资金比例为1∶1。项目总共分为生产经营、配套项目、监测项目、硬贷项目等四大类，涉及基础设施建设、农业开发、劳务输出、教育、卫生、贫困监测、机构建设等多个领域。项目区包括广西、贵州、云南三省区的35个国家重点扶持贫困县和南宁、北海和防城港三市，覆盖约280万农村贫困人口。贫困人口中近一半来自少数民族，大多生活在大石山区，交通不便，饮水困难。

　　项目采用采用了分级负责、统分结合的项目管理体制和“一次规划，分阶段实施”的设计实施方式。经过项目的实施，项目区的生产生活条件大为改善，教育卫生水平大幅度提高，住房、交通条件明显改善，农民收入稳定增加，项目区的贫困人口大幅减少，贫困发生率及返贫率逐年下降，成功实现了大规模减贫的目标，在中国甚至全球扶贫开发领域产生了积极而深远的影响。

　　1)西南项目的成功实施，有力地推动和促进了中国政府“八七计划”的进程，极大地改善了中国最贫困地区最贫困人口的生产生活条件。西南项目大幅度增加了中国扶贫投入总量，贷款总额2.5亿美元，折合21亿元人民币。加上国内配套资金，投入总额度达到40亿元，极大地补充了项目区的扶贫投入，使西南大石山区广西、云南、贵州三省(区)35个贫困县改善了基本生产生活条件，使283万各族贫困群众解决了温饱。人均粮食消费量从1995年的189公斤增加到2000年的209.4公斤，提高了10.7%，比对照村农户增长速度高2.2个百分点。项目区农村贫困发生率从1995的31.5%下降到2001年的12.9%。

　　2)借鉴国际反贫困经验，总结形成了一些符合中国贫困地区实际的扶贫开发模式，如统一规划，分年实施，综合治理，联片开发；村为基础，整村推进；参与式扶贫，可持续发展；等等。这些经验不仅得到了当地政府的高度重视，而且许多已在全国推广，有些成为《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的政策要点。

　　3)对一些富有挑战性的扶贫方式进行了有益的尝试，探索了新的道路。如小额信贷项目，劳务输出项目，农村合作医疗项目，以及利用硬贷款扶贫项目，都取得了不同程度的成功，为中国农村日后出现的大规模劳务输出、小额信贷、新型农村合作医疗制度和城市扶贫积累了重要的经验。

　　4)提高了贫困地区干部群众的综合素质，培养锻炼了一支战斗力强的扶贫工作队伍，包括管理人员、财务人员、监测人员、技术人员等等。他们不仅在西南项目中发挥了重要作用，而且成为中国农村和扶贫工作的骨干力量，这是西南项目留下的最宝贵的一笔财富。

　　5)推动和促进了贫困地区的对外开放。西南项目改变了以往扶贫单纯依靠国内资金的传统方式，开创了国内扶贫机构与国际组织相结合，国内扶贫资金与国际组织援助相结合的扶贫开发新格局。项目的成功实施，扩大了项目区对内、对外的广泛交流与合作，提供了招商引资的机会。

　　2、中国秦巴山区扶贫世界银行贷款项目

　　该项目1997年7月在四川、陕西、宁夏的秦巴山区和黄土高原最贫困的26个国家重点扶持县实施。秦巴项目投资总规模为29.88亿元人民币，折合3.6亿美元，其中世界银行贷款1.8亿美元。项目覆盖了2941个行政村、230万农村总人口。项目的主要目标是大幅度降低秦巴山区26个项目县的绝对贫困程度，建设内容共包括劳动输出、农村基础设施建设、土地与农户开发、乡镇企业发展、小额信贷、贫困监测、机构建设与项目管理等七个分项目。

　　3、中国甘肃和内蒙古扶贫世界银行贷款项目

　　1999年开始，中国政府利用世界银行贷款，对贫困情况较为严重的内蒙古、甘肃的40个国家扶贫开发工作重点县实施综合扶贫项目。项目直接覆盖39万农户，受益人口170多万。甘肃和内蒙古扶贫项目投资总规模为26.56亿元人民币，折合3.2亿美元，其中世行贷款1.6亿美元。项目建设内容包括：农户开发、灌溉和土地改良、农村基础设施、乡村企业、贫困监测、机构建设与项目管理。

　　4、山西扶贫世界银行贷款项目

　　该项目1997年开始实施，总投资额为16.6亿元人民币(2亿美元)，其中世界银行贷款8.3亿元(1亿美元)。项目共覆盖20个贫困县，约300万贫困人口受益，项目建设内容包括：灌溉工程和供水工程、扩大耕地面积和水土保持、农村道路、林果和畜牧业开发，农产品加工。

　　相关专题：2004年“中国消除贫困奖”评选