李小云简介

　　李小云，1961年12月27日生于陕西省定边县，1982年毕业于原宁夏农学院(现宁夏大学)，获农学学士学位；1984年毕业于原北京农业大学，获农学硕士学位；1987年毕业于原北京农业大学，获农学博士学位。1990年-1992年在联邦德国发展基金会、赫因海姆大学、荷兰国际农业发展研究中心学习农村发展及农村社会学，1994年入荷兰奈稻根大学从事发展社

大型休闲游戏燃烧战车 紫光影视通轻松看大片 你的放心来自我的用心 让眼镜成为历史

会学博士论文研究。1987年-1989年期间在原国务院农村发展研究中心/中央书记处农村政策研究室从事农村政策研究工作；1989年-2003年担任原北京农业大学中德综合农业发展中心执行主任、北京农业大学农业发展战略研究室主任、中国-联邦德国CIAD项目中方副代表。1993年-1998年担任原北京农业大学国际农村发展中心(CIAD)主任，1998年-2002年担任中国农业大学农村发展学院院长，2002年至今担任中国农业大学人文与发展学院院长。

　　李小云早期从事作物生理学研究，在物质分配运转研究领域有过重要贡献，先后在《中国农业科学》、《作物学报》、《科学通报》等刊物发表论文十多篇。80年代末期转向政策研究，曾先后参与起草中央国务院的一系列文件政策、主笔我国中长期科技发展纲要(农业部分)、参与了科技体制改革、国家星火计划、黄淮海开发等国家政策的形成。90年代以后，开始从事发展研究与实践工作，在国内率先开始参与式发展、性别与发展、技术对资源的替代战略、农业技术政策等领域的研究工作，其中参与式发展、性别与发展研究一直处于国内领先水平。

　　在研究同时，李小云创新性的开拓了国内的发展咨询工作，成为极少数具有国际水平的发展咨询专家。90年代中期开始从事扶贫实践与研究，先后在北京延庆、宁夏盐池、云南红河、四川仪陇县等地开展参与式扶贫试点，探索适合中国国情的、自下而上的参与式扶贫新模式。2001年受国务院扶贫办委托，在亚洲开发银行的支持下，开发《参与式村级扶贫开发规划方法》，研究成果由国务院扶贫办采用，在592个国家扶贫工作重点县中推广运用，被亚洲开发银行评价为具有“重大突破”的创新方法。

　　自90年代中期开始，李小云长期奔波在中国的贫困地区，为贫困地区干部进行培训，并在西南、西北地区开展了扶贫研究与实践，在扶贫领域有着广泛的影响，同时他作为世界银行、亚洲开发银行、联合国开发计划署、欧盟、澳大利亚、德国、荷兰等多边、双边组织以及非政府组织的高级专家，在国内外从事扶贫实践活动，在国际发展领域具有很高的知名度。李小云也是我国早期推动NGOs事业的学者之一，他曾积极支持了“北京地球村环境文化中心”、“仪陇县乡村发展协会”、“宁夏盐池扶贫与环境改造促进中心”等NGOs的发展。

　　李小云先后出版各类著作10多部，在国内外发表论文100余篇，获得奖励2次，享受国务院特殊津贴，现担任中国农村社会学学会副理事长，中国妇女研究会副秘书长，中国农经学会常务理事等学术职务，同时还兼任中国农村推广专家委员会委员、中国扶贫基金会理事、中国民促会理事和中国NPO中心董事等社会职务。

　　参与式村级发展规划系统

　　参与式村级发展规划系统是对参与式扶贫理论与实践的系统总结，是扶贫领域内的一项重大科研成果。在这一成果的研究过程中，李小云是一位领衔人物。2001年，应国务院扶贫办的请求，在亚洲开发银行的资助下(项目编号为3610)，李小云主持了参与式村级发展规划系统的研究工作(担任研究课题组组长)，通过在河北省丰宁县、甘肃静宁县和广西马山县的实地研究和验证，最终形成了参与式村级发展规划系统，这是一项具有原创性的、适合中国国情的重大科研成果，亚洲开发银行称其为“重大的突破”。

　　一、参与式扶贫基本简介

　　早在1990年代初期，李小云及其所在的机构——中国农业大学人文与发展学院/国际农村发展中心，就开始从事旨在促进更加公平受益的参与式发展研究和实践，并创造性地提出了参与式发展理论与方法。李小云及其所领导的学术团队在这一领域的研究，一直处于国际和国内领先水平。其后，他率先将参与式的理论和方法应用到扶贫开发之中，开创了新的扶贫模式——参与式扶贫模式。

　　参与式扶贫是对传统自上而下扶贫模式的反思与扬弃，这种模式要求目标群体(贫困人员)全面参与到扶贫实践和发展活动的规划、实施和监督、评价的过程之中，充分考虑目标群体的观点、看法、感受，调动目标群体的积极性。参与式扶贫的核心是赋权，即增加社区和穷人在发展活动中的发言权和决策权，倾听目标群体的意见，把他们的看法、想法纳入到决策之中。参与式扶贫模式改变了传统的扶贫理念，充分调动了受助人群的参与积极性，因而是扶贫实践中的一大创新。

　　二、参与式村级发展规划系统

　　参与式村级发展规划系统既是一种扶贫模式，又是一种扶贫技术手段。作为一种扶贫模式，参与式村级发展规划系统可以分为以下几个阶段：第一阶段，确定贫困村；第二阶段，制定村级扶贫规划；第三阶段，实现县级整合，把众多的村级规划整合到县级整体扶贫发展规划之中；第四阶段，实施村级发展规划。所有阶段(包括数据收集、涉及问题解决方案、规划的实施、监测和评估等)都要采用参与式方法。作为一种扶贫技术手段，参与式村级发展规划系统将扶贫瞄准确定在贫困村的层面上，第一次提出了确定贫困村的可操作性技术，提出识别贫困村的综合性指标，并确定了制定村级发展规划的操作性方案，因而是一项重要的扶贫技术创新。

　　下面我们结合参与式村级发展规划系统的两个核心步骤，对这一系统的操作过程作一简要介绍。这一系统的两个核心步骤是：确定贫困村和制定参与式村级发展规划。

　　1、确定贫困村

　　由于贫困对象处于相对分散的状态，而扶贫资源又相对稀缺，因此只有将有限的扶贫资源优先用于最需要的贫困地区和贫困人群，才能保证良好的扶贫效果。参与式村级发展规划系统将瞄准单位定在村级层面，有效的保证了扶贫的优先性，提高了扶贫效率。在这一扶贫模式中，贫困村的识别是十分关键的一环。贫困村的识别一般需要遵循三个原则：1)民主参与原则，即改变传统由行政领导单一判断的做法，鼓励和支持贫困地区基层干部以及贫困群众共同参与贫困村的识别，从而避免目标村选择的偏离和疏漏。2)实事求是原则。贫困村的选择涉及到贫困农户能否获得扶贫资源的支持，因此力求使贫困村的识别做到实事求是，避免产生群众情绪。3)指标统一确定原则。常规的扶贫工作往往采用单一的收入指标来识别贫困村，这显然不能反映一个村庄的整体发展情况，要正确地识别贫困村，就需要有一套指标体系来综合衡量，并且这些指标应该是统一的，以保证社会公平。

　　参与式村级发展规划系统建立了一套多维度、综合性的参与式贫困指标来识别贫困村，这套指标综合考虑了生计、生产和社会状况等方面的贫困因素，选择了最为敏感的贫困指标，并对指标赋值，通过计算参与式贫困指数来识别贫困村。贫困村识别的主要程序有：1)确定适合该县域的贫困测量指标。参与式村级发展规划系统使用以下三类八个指标：生活状况类：人均年粮食产量、人均年现金收入、土坯房农户的比重；生产生活条件类：人畜饮水条件、通电率、通路率；卫生教育类：女性长期患病率、中小学女生辍学率。2)采用参与式讨论的方法确定指标权重。3)确定每个指标的分值幅度，对指标值进行标准化处理。4)收集贫困村的基本数据。5)计算参与式贫困指数。参与式贫困指数计算公式为：PPI= SWB，W=指标类别权重*指标内容权重，B是各指标的打分。6)根据贫困指数对贫困程度进行分类，然后选出需要扶持的贫困村。

　　一般来讲，县级贫困村的选择应以各村参与式贫困指数的高低为基本依据，参与式贫困指数越高的村应优先列入扶贫开发的重点贫困村序列。不过在贫困村的确定上，也应该注意到以下情况：有些村的贫困指数会很低，但个别的贫困问题比较严重，如人畜饮水状况很差，而其他情况都很好，使得贫困指数比较低。在这种情况下，该方法仍然可以识别它们的主要问题，县里可以将这些村列入“单项项目支持村”序列，进行专项扶贫。贫困村确定之后，还可以进一步识别村内的贫困农户，已确保扶贫资源优先支持最需要的农户。贫困户的确定也需要采取参与式的方法，由村民代表打分产生。

　　2、制定村级发展规划

　　贫困村确定以后，就可以制定参与式村级发展规划。村级发展规划涉及到贫困农户能否脱贫致富，扶贫资源能否有效发挥作用，因此，村级发展规划应建立在全面了解贫困村的基本情况、系统分析贫困的因果关系、贫困村的优势劣势等基础之上。村级规划一定要由贫困人口全面的参与，特别是女性人群的参与，力求使发展规划切合实际，便于操作。

　　村级扶贫开发规划制定的基本程序主要有以下几个方面：1)收集整理村级基本状况数据，数据内容包括村的自然地理状况、经济发展程度、人口、资源、社会状况(包括教育、卫生、村级组织)等不同内容。2)对贫困户面临的贫困问题进行系统分析。3)确定缓解贫困的村级项目集合。4)对各个发展项目进行优劣势及可行性分析，即对项目进行SWOT分析。5)确定村级扶贫开发项目的的受益群体和参与群体。6)确定项目实施所需的各项支持，包括资金支持、技术支持、信息支持和政策支持。7)对项目进行实施设计以及对村级扶贫开发规划的监测、评估体系进行设计。8)编制村级扶贫发展规划。具体的操作步骤和程序如图1所示：

　　村级扶贫发展规划制定以后，县扶贫办和计委就可以把各个村级规划整合到县级发展规划之中，然后按照发展规划实施扶贫活动。

　　图1：参与式村级发展规划系统的操作步骤

　　三、参与式村级发展规划系统的理论贡献

　　参与式村级发展规划系统把参与式的方法和扶贫工作结合起来，成为适合中国国情的、具有独创性的、科学有效的扶贫模式。这一模式的理论贡献主要表现在以下几个方面：

　　1、参与式村级规划系统将扶贫瞄准确定在贫困村的层面上，并第一次提出了确定贫困村的可操作性技术。与传统的县域瞄准机制相比，贫困村的瞄准机制具有更加有效和更加集中的优点，通过这一扶贫技术系统，基本上可以实现以下两个扶贫目标：1)扶贫资源更加有效地瞄准“极端贫困”人口；2)通过严格控制扶贫资金的渗漏来提高扶贫的效率。

　　2、改变了传统单纯依靠经济收入识别贫困人群的做法，建立了一套综合性指标识别贫困村落。具体指标包括三大类八个具体指标：生活状况类：人均年粮食产量、人均年现金收入、土坯房农户的比重；生产生活条件类：人畜饮水条件、通电率、通路率；卫生教育类：女性长期患病率、中小学女生辍学率。采用综合性指标识别贫困人群是扶贫领域中的一大理论创新。

　　3、参与式村级发展规划系统是参与式发展理论在扶贫领域的具体运用，把传统自上而下的扶贫模式转变为自下而上的扶贫模式，是扶贫理论上的一个重大创新。参与式发展之父、英国SUCEXX大学教授Robert Chambers 在获得该项成果的英文报告时，认为参与式村级发展规划系统是世界上第一个将参与式方法系统化并运用实施的理论。李小云也因此成为将参与式扶贫理论系统化和实践操作化的主要推动者和系统总结者。

　　4、在参与式扶贫中，第一次提出参与式性别分析框架，强调扶贫实践中的男女平等，关注妇女健康，这也是扶贫理论上的一大突破。

　　上述理论贡献在扶贫实践中产生了明显效果，与以往的扶贫模式相比，参与式村级规划系统在扶贫实践中的创新之处可以通过表1体现出来：

　　表1：参与式扶贫方式与以往扶贫方式的对比

　　以往扶贫方式参与式扶贫方式

　　项目申报主要都是由村干部向扶贫办打报告，再由县扶贫办向市、区扶贫办打申请报告，项目的申报具有随意性。都是按照规划中的项目库进行项目申报，使得扶贫实践更有系统性和侧重性。

　　项目申报成功因素以前申报项目的把握性主要是由申报村的工作情况和工作力度以及村干部的社会活动能力决定。只有纳入规划中的项目才可能申报成功，并且只要是贫困村申报的项目，成功的机会是一样的。

　　群众参与主要是村干部发挥作用，老百姓只是被动地投工、投劳、自筹资金。老百姓参与到项目的形成、实施和监测全过程。

　　资金分配资金跟着项目走，由自治区决定。资金分配到各县，由各县在贫困村的范围内协调使用。

　　项目管理单个的项目管理，县扶贫办很难知道各种扶贫资源的使用方式。项目库管理，所有部门利用扶贫资金的项目都必须是项目库里的。

　　部门合作财政局、计委、农行分别管理一块扶贫资金，扶贫办的协调作用很难发挥；其他如教育、卫生、交通等部门的扶贫工作都是各自为政，没有形成统一性和系统性。各个部门的扶贫工作都要按照扶贫规划的项目库进行，各部门之间的合作和联系加强了，有利于扶贫办协调作用的发挥。

　　群众态度认为扶贫是国家和政府的事情，不太关心，并且是一种被动的“等靠要”，很少努力去争取扶贫项目。因为规划中的项目都是自己提出的，非常关心能不能顺利实施，所以经常向村干部询问项目的情况，更关心扶贫工作，更主动了。

　　扶贫内容以基础设施建设为主。除了继续强调基础设施建设以外，比较重视社区的综合发展，例如产业发展项目等。

　　扶贫方式随意性、项目式。系统性和制度化。

　　四、参与式村级发展规划系统的政策影响

　　2001年9月，中国政府开始把参与式扶贫作为推动“整村推进”工作的主要理念和方法，在全国592个国家重点扶贫县的贫困村以及非贫困县的贫困村等14.8万个贫困村普遍推行。截止到2002年，我国一共确定了148051个贫困村，占全国行政村的21.4%，其中，中西部130827个，占贫困村总数的88.4%，占当地行政村总数的26.7%；东部17224个，占贫困村总数的11.6%，占当地行政村总数的8.5%。确定的贫困村分布在全国1861个县中，占全国县单位总数的68.8%，覆盖贫困人口占总贫困人口的83%。目前全国已经完成的村级规划编制的贫困村有91067个，占贫困村总数的61.5%，有55535个贫困村被纳入首批实施的名单之列，占到贫困村总数的37.5%。

　　2001年10月，国务院扶贫办分别在甘肃、河北和广西举行了全国范围的参与式扶贫规划培训班，确定将参与式村级发展规划系统，作为实现新世纪扶贫任务的主要内容和工作方法，扶贫工作要围绕村级规划进行。并且国务院扶贫办将村级发展规划系统作为实现《中国农村扶贫开发纲要2001-2010年》中提到的“扶贫工作要到村到户”的技术手段，成为我国政府扶贫工作中的一项制度性安排。国务院扶贫办还把这一扶贫技术编写成《参与式扶贫培训教程》，作为扶贫系统干部培训的教材进行使用。2004年8月，李小云根据自己多年的研究成果，向国务院副总理回良玉同志提出了改变扶贫机制的八点建议，得到了副总理的重要批示，批示要求国务院扶贫办认真研究。

　　五、参与式村级发展规划系统的行业影响

　　参与式村级规划系统在扶贫领域内有很高的知名度，我国的政府扶贫系统和国际组织都非常支持参与式村级规划系统的实施和运作。中国各省扶贫办不仅仅根据参与式村级规划系统的要求和方法，制定了各省贫困村的村级发展规划，并且还组织了各种各样的能力建设活动，对扶贫系统官员以及相关的地方政府官员进行参与式扶贫培训，扩大了参与式扶贫的影响力，提高了知名度。比如广西壮族自治区根据该程序和方法，结合当地的特点，选择了两个村进行现行试点，制定了全区统一的广西壮族自治区村级发展规划制定的程序，并且划拨专项资金制定村级发展规划。同时，各省还举办各种类型的参与式扶贫研讨会，比如今年8月，广西召开了“西南三省《参与式村级扶贫发展规划》规划及实施现状交流研讨会”。

　　参与式村级规划系统不仅在国内扶贫行业产生了重要影响，而且对一些国际组织也产生了重要影响。很多国际组织也根据这一技术系统调整在华的扶贫策略，从原来的单纯项目式扶贫转向社区综合发展式扶贫，社区综合发展的实施技术就是参与式村级发展规划系统。目前已有很多国际组织开始将村级发展规划系统纳入到发展活动之中。比如，联合国开发计划署(UNDP)在内蒙、新疆和江西选择了一些贫困村进行了参与式扶贫的试点；澳大利亚海外发展署围绕参与式村级规划开展了一系列的能力建设和培训活动；英国海外发展署则将参与式扶贫作为申请世行贷款的必要条件；加拿大海外发展署则正努力将这一模式推广到西藏的扶贫活动中；日本JICA也在贵州省三都县开展了参与式规划扶贫活动，并且出资资助中国农业大学人文与发展学院进行参与式村级规划的实施评估研究。

　　六、参与式村级发展规划系统的社会影响

　　在多年的扶贫实践中，李小云遍布了100多个县市推广参与式扶贫模式，培训相关扶贫人员，开展扶贫实践活动。由于在扶贫领域内的巨大影响，李小云及其科研成果——参与式村级发展规划系统，受到社会的广泛关注，人民日报、中央电视台、瞭望周刊、半月谈、中国青年报、光明日报、农民日报等国内主要媒体，分别从不同角度多次对李小云及其参与式扶贫的科研成果进行了长篇深度报道。李小云本人也多次受邀参加各种区域性的、国际性的扶贫会议。比如2004年5月，李小云就曾应世界银行的邀请，出席了世界扶贫大会的圆桌会议，讨论世界银行的主旨报告。李小云也曾多次代表中国政府在国际会议上阐述中国的扶贫政策，比如他曾应财政部的邀请，代表中国政府在亚洲开发银行阐述中国扶贫方式的转变。李小云也曾多次带领扶贫办官员出国考察，比如到印度、斯里兰卡等国进行考察。参与式村级发展规划系统慢慢的也开始影响国外的扶贫实践活动，这种扶贫模式已经开始在越南、老挝、柬埔寨等国实践应用。

　　李小云开发的参与式村级发展规划系统不仅在扶贫领域产生了重大影响，而在其他一些领域也开始采用这种模式，今年7月，中国农业大学人文与发展学院就曾应湖南省林业厅的邀请，为其定点负责的小康示范村建设制定参与式村级发展规划。

　　对李小云及其参与式村级发展规划系统的简要评价

　　作为国内知名的扶贫专家，李小云较早的把参与式发展理论引入中国的扶贫实践领域，并在丰富的扶贫实践之中第一次系统的总结了参与式扶贫理论，提出了参与式村级发展规划系统。作为一项独创性的科研成果，该系统对中国的扶贫实践产生了深远影响，国务院扶贫办已在全国592个国家级贫困县中推广运用，并把这一理论编写为《参与式扶贫培训教程》，作为扶贫系统干部培训的教材进行使用。参与式村级发展规划系统解决中国传统扶贫工作中普遍存在的两个问题：县域瞄准战略下目标偏离、扶贫资源渗漏的问题以及贫困人口参与程度低的问题，将参与式的方法和扶贫的实践活动有机的结合在一起，具有多项重大理论创新，亚洲开发银行称其为“重大的突破”，参与式发展之父Robert Chambers教授称其为世界上第一个将参与式方法系统化并运用实施的理论。

　　相关专题：2004年“中国消除贫困奖”评选