从今年11月1日起，江苏农民也能像城市居民一样可申请低保补助。《实施意见》首次对农村居民申领最低生活保障补助提出了全省性的指导意见，并确定低保标准原则上苏北地区符合低保条件的居民每人每年不低于720元，苏南地区不低于1200元，苏中地区由各地根据实际情况确定，确立总体目标：在明年底以前基本建立起覆盖城乡的最低生活保障体系。其中，苏南地区农村要全面建立低保制度；苏中地区要健全制度，创造条件，实现“应保尽保”；苏北地区要低标准起步，重点保障特困户，逐步扩大覆盖面，量力而行，稳步推进。凡

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常年居住在我省农村、且具有本省户口，上年度家庭年收入低于户籍所在县（市、区）当年农村最低生活保障标准的农村居民，均纳入当地农村最低生活保障范围。

　　据悉，由于统计复杂、核实困难，农村申请低保手续要比城市30天的审批工作日多出15天。此外，五类人员暂不列入保障范围，包括：具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；依法具有赡（抚、扶）养关系，而赡（抚、扶）养人有能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；家庭生活水平明显高于当地最低生活保障标准的；有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为之一的；地方政府规定的，其它情形暂不宜列入最低生活保障范围的。

　　农村最低生活保障金，将由乡镇政府以货币形式按月或按季发放。监察、审计部门要加强对保障对象审批和资金发放情况的监督和审计。从明年开始，江苏省将设立省级农村专项调剂金，对财政较为困难的经济薄弱地区给予适当补助。

　　要努力推进社区市场化

　　江苏省要把社区建设作为城市管理工作的一项重要任务，承接好企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，充分发挥社区组织管理城市的基础作用，特别是要及时做好企业退休职工和失业人员的管理和服务工作，帮助这些特困居民掌握一技之长，促进他们实现就业再就业，努力使他们更好地生活于所在社区。制定加快社区服务业发展的政策措施，努力增加社区就业岗位，大力开展社会化服务。要加强学习型社区建设，注重提高居民的素质，关心居民的全面发展，满足居民多层次、多样化的服务需求。要引入市场机制，多渠道筹措经费，解决社区服务设施运营困难问题，实现社区建设的可持续发展。据了解，江宁区将建立1万5千平方米的社区中心，并将投资600万新建救助站，把社区推向社会化、市场化方向发展。

　　拓展退役士兵就业渠道

　　江苏在全国率先建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，基本解决了重点优抚对象的生活难、住房难问题，同时按照社会经济发展要求，制定和完善了退役士兵安置办法，拓展安置渠道。据了解，10年来江苏省共安置城镇退役士兵16.2万人，去年全省退役士兵货币化安置比例达到了43.5%。其中南京2800名退役士兵，在采取经济补助、政策优惠和就业培训的同时，还积极拓宽自谋职业退役士兵的就业渠道，自谋职业者占了40%，对稳妥推进退役士兵安置工作改革，逐步形成以自谋职业为主、安置就业为辅的新格局起到了重要的促进作用。

　　今后江苏将进一步建立健全优抚对象医疗保障制度，促进重点优抚对象参加当地城镇职工医疗保险、农村新型合作医疗和医疗救助体系，进一步解决好重点优抚对象的医疗保障问题。加快形成与社会主义市场经济体制相适应的多渠道安置、多形式就业的退伍士兵安置保障制度，鼓励城镇推移士兵自主创业、自谋职业，努力提高货币化安置比例。

　　有计划整合街道办事处

　　江苏将继续稳步推进乡镇行政区划调整和村合并，促进中心镇发展，提高农村城镇化水平；按照有利于加强城市管理、降低管理成本的原则，有计划整合街道办事处；在城镇建成区内加快设立社区居委会，将城中村改建成社区居委会，并积极培育农村新型社区。要加强行政区域勘界成果，加强行政区域界限管理，促进边界地区稳定。此外，要进一步加强地名管理，规范地名命名、更名程序，推进地名标准化进程。（记者项凤华）（来源：现代快报）